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地方档案行政规章比较 地方档案行政规章比较 在我国档案法规体系中，地方档案行政规章是不可或缺的一部分，地方档案行政规章内容具体，数量众多，对当地档案工作具有十分重要的作用，对进一步完善档案法规体系有益，并能够及时解决地方档案工作中遇到的困难。 　　一、地方档案行政规章定义 　　地方档案行政规章是法律规范的重要表现形式。规章是国家行政机关依照行政职权制定、发布并在一定范围内具有普遍约束力和强制力的规范性文件的总称。档案行政规章，指由国家档案局、国务院各部委依据档案法律、档案行政法规制定的有关规范性文件，同时也包括由省、自治区、直辖市人民政府根据档案法律、行政法规制定的档案工作规范性文件；而地方档案行政规章是经合法授权的各级人民政府，依据档案法律、档案行政法规、地方性档案法规制定的规范性法律文件的总称[1]38。 　　二、地方档案行政规章的比较 　　由于地方档案行政规章数目众多，无法进行具体精确的数据统计，只能以各省（23个）、自治区（5个）、直辖市（4个）已发布的较有代表性的37个地方行政规章作为蓝本，进行统计、分析，归纳和总结地方档案行政规章建设的基本情况和特点。由于西藏档案局没有开通档案信息网络，并且试着通过电话的形式询问相关法规的问题，但是都没得到明确的回复，因此，西藏档案行政规章并没有被统计进去。山西档案信息网站上面没有上传档案方面的行政规章，只有两部《山西省政府投资项目竣工验收管理办法》、《山西省政府信息公开规定》，之后通过电话的形式了解到其省政府办公厅颁布了3个行政规章，9个地方规范性文件，但是其无从考证，因此也不作为数据基数，因此，我们所参照的是全国29个省市的行政规章。（所查找的资料是通过各省档案信息网站查找到的本省的档本文由论文联盟http://wWw.LWlM.com收集整理案行政规章，我国档案信息化越来越普及，因此，本省的档案法规、行政规章和一些规范性文件都基本上会在其档案信息网站上。） 　　1.形式比较。 　　（1）从其制定发布主体来看，制定主体数目庞大。地方档案行政规章的制定主体为依法享有地方政府规章立法权的地方省、市人民政府，所以，地方档案行政规章涉及地区众多，数量可观。本文只以省级档案行政规章为蓝本，在剩下的地区中有以上19个省市对本地档案发布了规范细致的规章，相较于地方档案法规数量很可观。档案信息网站虽然近几年发展较为迅速，但是有些地方还是没能很好地利用现代化技术所带来的便利，不能及时把本区档案法规和行政规章发布到网上，因此，这里所统计的数据会有信息延误，所有的数据截止到2016年7月份底。 　　（2）从规章实施范围看，仅限于本行政区域内，执行范围较小。地方档案行政规章是为完成法定的行政区域性任务而制定的，具有实施范围的有限性和局部性特点。但其内容具体，能够充分体现其地方特色，提供了便于操作的行為规范，如《吉林省城市社区档案管理暂行规定》、《云南省城市建设档案管理规定》、《哈尔滨市档案系统行政机关工作人员问责暂行办法》等，都具有很强的针对性和可行性。 　　（3）结构。完整行政规章的结构与形式一般包括法规的名称、内容和表现法规内容的符号三个部分。以这种标准考察，可以看出37部地方档案行政规章大多属于顺序结构，少数属于复杂结构。拥有复杂结构的这些法规分成总则、附则、章等若干部分，各部分都有标题，条文也较多，要件数量多而且全面。 　　从法规条文排列结构来看，根据我国《立法法》第五十四条规定，法律根据内容需要，可以分编、章、节、条、款、项、目，编、章、节、条的序号用中文数字依次表述，款不编序号，项的序号中文数字加括号依次表述，目的序号用阿拉伯数字依次表述。其中8部由总则、分则、附则等部分组成，有章、条、款之分，每一章都有标题。全文5章4部，6章3部，7章1部。内容最多有45条，最少也有22条。19部介于简单结构与复杂结构之间。要件多于简单结构但少于复杂结构，没有章的设置，也没有各部分标题、附则等要件，只有条、款之分，其中，最多的27条，最少的20条。从字数看，最短的只有1094字（海南省重大活动照片音像档案管理暂行办法），最长的有4261个字（福建省国家档案馆管理办法）；8部前有总则，后有附则，一般都是先总后分，最后是附则，构成一个较完整的法规结构体系。地方立法必须具有地方特色，这是由地方立法的特性所决定的。然而，现行的一些地方性档案规章，无论其体例结构，还是其条款内容，都和《档案法》等国家有关档案工作的法律、法规相雷同，甚至整条整款地照搬照转，有的即使有一些特色，也只是整体重复下的局部字句的改动，从中看不到多少在坚持统一立法的前提下，因地制宜地创制符合本地区档案工作实际的相关规定。这种简单重复国家立法的地方性档案法规、规章，由于地方特色不明显、针对性不强，因而失去其存在的意义和价值。因