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对制定十一五规划的几点战略思考 对制定十一五规划的几点战略思考 从战略上认识“十一五”时期 　　“十一五”时期将是我国经济社会发展的重要历史时期。“十一五”时期，是我 国全面落实科学发展观，全面进行发展模式创新和制度创新的时期，它将对我国的长 期发展起到关键性作用。换句话说，全面建设小康社会目标的实现、以人为本的科学 发展观的实施能否在实践中取得实质性的突破，关键是“十一五”这一步迈得怎么样 。这一步如果迈得好，到２０２０年，我国将能够建成比较完善的社会主义制度；如 果这一步迈不出去，还是停留在表面上，那么我国目前已经突出的经济社会发展失衡 问题在“十一五”时期就会与经济快速增长和全面对外开放发生更加严重的冲突。 　　跟踪和评估针对重大问题的政策实施情况，预测潜在的风险因素 　　从近中期发展来看，下列几个问题是“十一五”时期不能绕过和必须认真对待的 ：第一、全球化带来的负面影响。全球化的时代，影响国家安全的因素越来越多，越 来越复杂，国家安全也显得越来越脆弱；第二，未来中美关系走向、台湾问题、周边 关系。台湾问题、钓鱼岛问题、南海问题和朝鲜半岛问题都是我国“十一五”时期发 展中的暗礁，随时会对我国发展产生影响；第三、金融体系缺乏引导资本顺利流向生 产领域的推动能力和监管功能，这是我国经济发展中最大的缺陷；第四、国有企业效 率低下，大部分资源不能用于生产的局面并未从根本上得到解决。“十一五”时期， 如果国有企业改革无实质性进展，金融改革将继续陷入僵局；第五，三农问题依然是 “十一五”时期的大问题，它不仅是个经济问题，也是一个政治问题和社会问题；第 六、缺乏覆盖弱势群体的社会安全网，从国际比较来看，我国的失业率并不高，但是 我国不像其他国家那样有良好的社会安全体系来保护弱势群体，这会对我国的社会稳 定构成威胁；第七，正规教育培训所学到的技能与工作不吻合，教育的文凭热，教育 课程以考试为驱动等等，会对人力资本产生长期负面影响；第八，对于市场经济不断 发展和全球化条件下的社区组织和民间组织怎么管理，采取什么样的措施，仍然是我 国面临的严峻挑战。另外，水污染、大气污染、土壤侵蚀以及水资源短缺已经严重影 响人民身心健康并制约我国经济增长率。 　　就“十一五”规划来说，侧重点更应放在有关这些问题的政策实施评估和政策调 整，保证这些潜在风险不转化为现实的危机。政策实施与评估应当被纳入“十一五” 规划。对现有政策和措施实施状况进行评估应当成为在新的历史条件下，提高党的执 政能力的重要内容，也是对政府问责的重要内容。 　　还有由于我们认识能力的局限性肯定会有很多潜在的问题和风险不为我们所 知特别是对于市场规律和国际形势，因此，“十一五”规划要善于预见和发现那些 隐藏的、可能冲击国民经济和社会发展的因素。提高准确把握发展趋势的能力是新的 历史时期对“十一五”发展制定提出的更高要求。 　　实现消费模式的根本转变刻不容缓 　　我国目前的消费模式是建立在追赶发达国家消费模式，特别是美国的消费模式的 理念之上的是一种以消耗和浪费资源为