内江畜禽屠宰行业发展规划.doc

内江市畜禽屠宰行业发展规划 （2016-2020年） 第一章 规划背景 一、规划目的和必要性 第二章 发展现状（三）取得《动物防疫条件合格证》情况（四）定点屠宰场经营权拍卖情况（五）设施设备情况表三：品质检验人员资质情况 县（区） 生猪屠宰场数 有品检员的生猪屠宰场数 有品检员屠宰场比例（%） 品质检验人员情况 每个场平均品质检验人员数 总数 有资格证数 （七）屠宰经营情况二、内江市畜禽屠宰行业存在的问题 （一）机构不健全，人员经费不足。屠宰监管职能调整后，农业部加挂了畜禽屠宰管理办公室牌子，但我市目前还没有建立机构、落实人员，熟悉屠宰监管相关法律法规的管理人员严重不足，各地普遍存在缺人员、少手段、无经费等现象，困难多，压力大。 （二）产能过剩，形成恶性竞争。另外，个别生猪定点屠宰场（厂、点）由于历史原因，在屠宰环节和销售环节之间，存在中间商收费现象，造成价格大战，形成恶性竞争。 （三）拍卖屠宰经营权，严重影响社会稳定。我市有四个县（区）（市中区、东兴区、资中县、经开区）于2005年前后，进行了生猪屠宰经营权的拍卖，是全省唯一拍卖了生猪屠宰经营权的市。竞拍到生猪屠宰经营权的企业，就拥有了当地屠宰生猪的唯一资格，也同时拥有当地猪肉销售的市场资源，外地动物产品进入当地市场，就会受到当地企业的强烈抵制，极易造成行业垄断，影响社会稳定。 （四）企业主体责任模糊，落实不到位。动物屠宰企业是食品安全的第一责任人，做好动物卫生管理工作是企业的法定义务，但因多年形成的习惯，多数企业还认为动物卫生管理是畜牧部门的事情，动物卫生管理主体责任意识模糊，没有认真按《生猪屠宰管理条例》的规定落实相关责任，比如入场动物的检查、屠宰环节的品质检验、“瘦肉精”的自检、出场动物产品的登记等均没有认真落实到位。 品质检验人员少、到位差。企业品质检验人员资质已经多年没有审核，且人员严重不足，多数企业在各环节的品质检验工作基本没有开展，品质检验形同虚设，甚至还有部分企业因产能严重过剩，不能维持正常经营，更没有资金投入开展瘦肉精自检工作。 对产品质量重视不够。因品质检验人员严重不足，不能保证品质检验工作的正常开展，多数企业负责人对生猪产品质量安全不够重视，加上生产规模小，根本不能开展同步品质检验，特别是小型屠宰企业，产品质量得不到保证。 废弃物及检出物无害化处置不规范。在生产线上修割的碎皮、脂肪、碎肉筋膜、有害腺体、黑干肉等物质，与官方兽医检出的病害动物或动物产品不同，检疫的病害动物或动物产品有明确规定，必须在官方兽医监督下无害化处理，但对修割的废弃物的处理则是企业行为，因品质检验人员的缺失，是否处理或处理是否规范脱离了官方兽医的监管。 （五）行业准入机制和市场准入机制没有完全形成，屠宰经营行为难以规范。按照《四川省生猪定点屠宰厂（场）和小型屠宰场点设置规划（2010－2015年）》规定，到2015年各市（州）政府所在地主城区原则上要少于2个；县（市、区）政府所在地原则上设置1个，能保证市场供应的地方可不再设屠宰厂（场）。但我市目前生猪屠宰企业数量多、规模小、技术水平低、管理水平和设备较落后，小型屠宰企业质量难以保证，对肉类食品安全造成隐患，屠宰经营行为难以规范。 （六）监管难度大。除大型肉类加工企业和城区屠宰中心等少数企业外，多数企业特别是乡镇屠宰场动物防疫条件和屠宰场所条件均不同程度达不到法律法规要求，即使经过多次整改达不到要求，但企业以购买了经营权，必须屠宰为由，消极拖延甚至拒不整改，这类情况普遍存在，依法取缔十分困难监管难度巨大。屠宰检疫监管工作量大，时间紧，任务重，并且工作时间大多数是在晚上，屠宰检疫和品质检验均容易出现空白。 （七）信息落后。在科技信息高度发达的，我市屠宰场所在屠宰、检疫、检验、销售各关键控制点建设全程监控网络，建立肉类食品安全监测系统和安全追溯机制，实现可追溯管理的信息化监管工作上，基本上还没有起步。 三、内江市畜禽屠宰行业发展的有利条件 根 （二）全市畜禽屠宰企业资质清理工作有序推进按照《生猪屠宰管理条例》《动物防疫条件审查办法》的要求，全覆盖开展全市畜禽屠宰企业资质的清理整顿工作。对全市畜禽屠宰企业的场所、设施设备、企业法人、单位名称、停业、歇业等定点屠宰条件和动物防疫条件重新进行审核。拟于2016年底完成。 （三）全市畜禽屠宰企业推进诚信体系建设，全面落实企业主体责任工业和信息化部印发《食品工业企业诚信体系建设工作指导意见（工信部联消费701号）要求，全面推进全市畜禽定点屠宰企业诚信责任体系建设，落实企业主体责任。 （四）全市畜禽屠宰企业管理机制逐步形成（五）建全市屠宰管理监控信息平台第三章 规划思路 一、指导思想 以人为本优化布局、减控总量、升级改造、规范经营，推动屠宰行业布局调整和结构优化，产业集中度，提定