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城市管理学 City Management 主讲 关静 吉林大学行政学院 第五讲. 市政体制 一、市政与城市管理学 1、市政 1市政是市政主体作用于市政客体及其过程。是指城市的公共权力机关为了实现公共利益最大化的目标，合理利用各种公共资源，有效解决各种困难，通过公共政策的制定、执行、监督、评估活动，依法管理城市公共事务、公共事业或直接从事城市经营活动的过程。 2广义的市政是指城市的政党组织和国家政权机关，为实现城市自身和国家的政治、经济、文化和社会发展的各项管理活动及其过程。 3狭义的市政是指城市的国家行政机关对市辖区内的各类行政事务和社会公共事务所进行的管理活动及其过程。 2、市政的基本内涵 （1）市政的主体是公共权力主体。 （2）政的客体主要包括城市公共事务、公共事业和城市经营活动。 （3）市政的主要表现形式是各种公共政策。 （4）市政的根本目的是实现公共利益。 （5）市政是一个依法运行的动态发展过程，依法行政是市政管理的前提条件。 3、市政的基本特征 （1）政治性（市政实质上也是一种国家管理活动，或者说它是国家管理活动的重要组成部分） （2） 历史性（市政也是个历史概念，有一个长期历史发展的过程） （3） 整体性（市政是一个由各系统、各要素、各五一节组成的有机整体） （ 4） 综合性（现代声调作为经济、政治、文化中心，具有集中、开放、多元、有机等特点） （5） 动态性（市政不仅是组织、制度、体制等方面的静态结构，而且也是一个有序运行的动态过程） 二、城市管理学 1、城市管理学是研究市政现象、市政过程及其内在本质联系的科学。 2、城市管理学的研究对象 （1）市政主体；（2）市政客体；（3）市政管理规律。 3、城市管理学的研究方法 实证研究和规范研究相结合 4、研究当代中国的市政应考虑的一些特殊情况或重要因素 （1）党的领导--必须考虑和重视共产党市委这个处于领导地位的市政主体，要研究她是如何发挥领导作用的，也要研究这样改进和完善这种领导作用。 （2）权力统一 人民代表大会统一行使国家权力，国家行政机关、国家司法机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。市人民政府是市人民代表大会的执行机关，又是国务院统一领导下的国家行政机关，必须服从国务院。大量社会公共事务主要由人民政府进行管理。（3）走向市场经济 在建立和完善社会主义市场经济体制过程中，市政职能要转变，市政客体会发生重大变化。市政府要有所为有所不为。正处于变革和发育中的各种社会组织，将在市政管理中发挥日益重要的作用。（4）市有差别 当代中国的“市”比较复杂，具有很大的差别和特殊性。不同层级的市在国家管理中的地位有所不同，其权限、职责和管理范围也有较大差异。这对市政主体和客体都会产生影响。（5）并不是严格意义上的城市政府 我国的市政府都管辖一定的农村地区，承担者比较繁重的农业管理和为广大农民服务的任务。 三、 市政体制 ？？？？？？ ㈠市政体制概述 1、市政体制的含义 市政体制是整个国家行政管理体制的有机组成部分，其作用是规范城市中国家机构之间的关系，以及城市中的政党组织与国家机构之间的关系，是市政管理得以实现的制度基础。 广义：认为是国家政体在城市的延伸，指国家为管理城市而建立的有关城市政权机关和政党组织的组织结构、权力划分、职能配置、运作机制以及它们之间和各系统上下级之间关系的各种法律、规章和政策的总和。 狭义的市政体制主要是从城市行政系统的组织机构、机制和相关的制度来界定，认为是城市的行政组织机构、职能机构、行政管理方式和行政运行机制的总和。 学术界认为：市政体制是关于城市政权机构、特别是城市政府的建制、地位、职能配置和机构内外上下权力关系及运行机制的各种制度规范的总和。 ㈡市政体制的本质 市政体制的本质：是处理城市中的统治阶级内部的关系 市政体制的基本关系：政党组织与国家机构、城市的代议机构与行政机构，它们决定着市政体制的其他关系 市政体制的及其核心：是城市的权力在国家机构、政党组织之间的配置及其相互制约的关系。 ㈢市政管理体制的内容 （1）市建制体制 包括设市的标准，市行政地位，市的自治（或自主）权力，市与中央、省（州）的纵向权力关系，市的下级行政建制，如市管县、市辖区、市辖乡、镇等。是研究市政体制的前提。 （2）市政府构成体制 包括城市国家政权的构成及其相互关系。从世界范围看，一般多由市议会、市行政和市司法三部分组成，各自掌握一部分公共权力。我国由人大及其选举产生的市人民政府、市人民法院和市人民检察院组成。 （3）市行政