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以共同转型推动实现全球经济 强劲、可持续、平衡增长∗ 中华人民共和国财政部副部长 史耀斌 中等收入国家是全球经济的重要组成部分。根据世行《世界发展指标 2014》的统计，2012 年中等收入国家人口占全球总人口的69.5%，GDP 平均 增长率为6.3%，是全球的2.3 倍，高收入国家的3.5 倍。与此同时，受国际金 融危机的持续影响，中等收入国家面临比以往更为紧迫而艰巨的发展任务， 2012 年人均国民收入为4370 美元，仅是全球平均水平的42.9% 。① 对中等收 入国家而言，发展转型是迈向高收入国家行列的必由之路，这其中既包括内 部经济发展方式的转型，也包括与外部发展伙伴发展合作模式的转型。对多 边开发机构而言，传统的发展合作已不能满足中等收入国家的需要。要更好 履行减贫和发展使命，最大化发展影响，也必须积极探索转型。因此，笔者 试图围绕“转型”这个关键词，谈谈对上述发展问题的一些思考。 一、中等收入国家转型：挑战、方向、意义 一个经济体在迈向高收入国家的进程中，如果不能摆脱以往由低收入进 入中等收入时的粗放型发展模式，很容易出现经济增长停滞，跌入中等收入 陷阱。这主要是因为低收入的国家在进入中等收入阶段后，原有的成本优势 丧失，如果不能实行持续的制度改革和技术创新，就无法形成新的竞争优势， ∗ 根据笔者在2014 年6 月27 日由上海国际问题研究院与世界银行联合举办的“中等收入 国家转型与未来多边发展合作”国际研讨会上的致辞整理，标题另拟。 ① World Development Indicators 2014, Washington, D.C.: The World Bank, 2014. 1 20 14 年 第4 期 从而使经济出现大的波动，并连带其他发展过程中积累的矛盾集中爆发。同 时，中等收入国家转型对于世界经济发展还起着承上启下的作用，一方面其 产业升级和产业转移将为低收入国家产业发展提供机会，另一方面其消费升 级也将为发达国家创造新的市场需求。要避免中等收入陷阱，中等收入国家 必须依靠结构改革获得持续的增长动力，转向更加均衡、可持续、包容性的 发展方式。在转型过程中，应注意以下几个方面。 首先，也是最重要的，中等收入国家必须从自身国情和发展阶段出发制 定发展政策，正确处理政府与市场的关系。一些中等收入国家在实施宏观经 济政策时，受西方完全自由竞争市场理论影响，政府作用被极度削弱，政策 缺乏稳定性，这对经济转型十分不利。市场的作用固然重要，但政府的作用 在于弥补市场失灵，同样不可忽视。有效的政府治理将促进制度框架完善、 科学宏观调控、优化公共服务等，维护社会公平正义和稳定，为“无形的手” 更好地调配资源保驾护航，共同推动经济社会持续健康发展。 在自主选择发展道路、使政府和市场作用相协调的基础上，中等收入国 家就可以按照新增长理论的框架从制度创新、技术进步、人力资本积累、经 济开放等方面培育经济增长的内生动力，突破生产要素收益递减的规律，实 现经济可持续发展。 第二，坚持改革，不断推动制度创新。经济增长的根本原因是制度创新， 没有良好的制度就无法适应技术进步和物力人力资本积累，就无法把潜在的 生产力转化为实际的产出。国家制度体系的重要基础和支柱是财政体制，以 财税体制改革为突破口，通过建立现代财政制度，将进一步理顺政府与市场、 政府与社会、中央与地方的关系，产生有效的激励和约束，促进国家治理能 力现代化。 第三，紧紧依靠知识和技术创新驱动发展。有学者测算，全要素生产率 每年提高 1 个百分点，潜在增长率就可以提高0.99 个百分点。① 要正确处理 好技术引进与技术创新的关系，一方面通过引进、吸收、再创新逐步提高中 等收入国家的自主创新能力，另一方面要敢于挑战科技高峰，要结合自身优 势合理布局，努力取得原创性突破，掌握关键和核心技术，促进科技成果转 化为现实生产力。在中等收入国家经济转型过程中，逐步向全球价值链高端 ① 《提升潜在增长率》，载《人民日报》2014 年6 月9 日。 2 以共同转型推动实现全球经济强劲、可持续、平衡增长 挺进尤为重要。在这个过程中，政府要完善创新的宏观条件，尤其是针对具 有