以“用工荒”为契机推动经济转型升级 - 武汉大学战略管理研究院.pdf

中国人口科学 20 11 年第4 期 以“用工荒”为契机推动经济转型升级 辜胜阻 李 华 【摘 要】文章在分析当前“用工荒”现象的特点和发展趋势的基础上，认 为农村剩余劳动力总量、结构变化及区域间就业比较利益调整是引致中国劳 动力市场供求关系变化的重要因素；“用工荒”现象是对现有发展模式的挑战， 也是推动经济转型的重要契机。文章提出，要充分利用“用工荒”形成的市场倒 逼机制，通过调整区域产业布局、推进农民工市民化、完善劳动力市场、构建和 谐劳动关系及实现城乡协调发展等措施，推进中国发展方式转型升级和健康均 衡城镇化战略的实施。 【关键词】用工荒 城镇化 经济转型 【作 者】辜胜阻 武汉大学战略管理研究院院长、教授；李 华 武汉大 学经济与管理学院，博士研究生。 “用工荒”现象最早在21 世纪初开始受到媒体和全社会的广泛关注，当时主要反映的 是春节期间东部沿海地区出现的劳动力短缺问题，是局限于一定范围和特定时间段的现 象。近年来，“用工荒”问题越来越严重，特别是2011 年的形势变得更加严峻。一是从时间上 看，以往的“用工荒”主要是元旦前后伴随着农民工陆续返乡而出现，春节后比较明显，而今 年的“用工荒”来得更早。来自珠三角的调查显示，2010 年全年企业普遍招工比较困难， 2011 年春节前数月就出现了比较明显的“用工荒”现象（辛灵，2010）。二是从范围上看，不仅 东部沿海面临“用工荒”问题，四川、湖北、安徽等传统的劳务输出大省也出现了用工短缺的 现象。据安徽省人力资源和社会保障厅公布的数据显示，截至2010 年底，安徽缺工超过50 人的企业达2 300 余家，缺工总数达25 万人（成展鹏，2011）。三是从工种上看，涉及类别更 多。当前不仅技工荒，普工也荒。传统的技术含量相对较低、需要大量劳动力投入的劳动密 集型行业缺工现象比较突出。调查显示，广东企业的普工缺口相对较大，约占总量的68% ， 同时技工缺口仍处高位，约占缺工总量的32% （李波平、田艳平，2011）。愈演愈烈的“用工荒” 现象意味着中国劳动力市场的供求格局正在从劳动力的无限供给向局部短缺甚至全面短 缺演变，同时也预示着中国经济社会发展新阶段的到来。 一、劳动力供求关系的变化与“用工荒”现状 出现“用工荒”的原因是复杂的，主要反映出当前中国劳动力转移和劳动力市场供求关 2 以“用工荒”为契机推动经济转型升级 系的深刻变化。 第一，中国农村劳动力供给总体上过剩，转移就业的压力依然较大，但供求关系的结构 性矛盾突出。 从总量上看，现阶段中国农村还存在大量的剩余劳动力，需要转移的总数估计在0.6 亿～1 亿之间（“我国农民工工作‘十二五’发展规划纲要研究”课题组，2010）。“十二五”期 间，预计每年有800 万左右的农村剩余劳动力需要转移就业，加上城镇需要安排的就业量， 劳动力年供给总数超过3 000 万，而实际上城镇能够安排的劳动力大约只在 1 200 万左右 赟 （姜 ，2011），供求缺口十分明显。可见，中国劳动力供给总体上是过剩的，理论上讲未来一 段时间内就业形势比较严峻的总体形势不会改变。然而，日益突出的农村劳动力供给的结 构性矛盾，将影响农村劳动力市场供求关系的发展走势。 首先，中国处于剩余状态的农 村劳动力已明显减少。随着农村劳 动力以“民工潮”形式大规模的从农 村向城镇转移，中国农村剩余劳动 力数量已明显减少，特别是近几年下 降的趋势更加明显（见图）。据统计， 2008 年以来，农民工后备力量共减 少了2 000 万人左右（萧琛等，2010）。 图 农村剩余劳动力数量及年龄结构的变