综治培训讲1..docVIP

综治培训讲义（三） 一、社会治安综合治理的概念与特点 　　（一）社会治安综合治理的概念 　　1、治安的含义 　　（1）古代意义上的治安，指的是治理国家、统治民众、管理社会之策，维护治安的目的是使国家政治清明、国家安定和社会稳定，实现天下太平。 　　（2）现代意义上的治安，指的就是社会治安。 　　2、社会治安的含义 　　社会治安，包含社会安定和公共安全，由国家法律法规所规范，并由国家强制力及与之相应的思想、道德、文化等建立起来的一种社会秩序。 　　3、社会治安综合治理的含义 　　在党和政府的统一领导下，各有关部门充分发挥职能作用，协调一致，齐抓共管，依靠广大人民群众，运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等多种手段，治理社会治安，加强社会管理，化解社会矛盾，维护社会稳定，促进社会和谐，为推进中国特色社会主义现代化建设事业创造良好的社会环境。 　　（二）社会治安综合治理的特点 　　组织领导的集中性。参与主体的广泛性。 　　内涵构成的完整性。治理手段的综合性。 　　目标指向的政治性。工作任务的长期性。 二、社会治安综合治理的形成与发展 　　（一）社会治安综合治理思想的形成和实际探索阶段（1979-1990年） 　　1、1979年，《关于提请全党重视解决青少年违法犯罪问题的报告》 　　2、1981年5月，中央政法委员会召开京、津、沪、穗、汉五大城市治安座谈会。 　　3、1982年，《中共中央关于加强政法工作的指示》。 　　4、1989年全国政法工作会议。 　　（二）社会治安综合治理工作在全国普遍开展阶段（1991-2000年） 　　1、1991年1月，中共中央在烟台召开全国社会治安综合治理工作会议。中共中央、国务院和全国人大常委会分别作出了《关于加强社会治安综合治理的决定》。 　　2、1991年3月21日，中共中央决定成立中央社会治安综合治理委员会，作为协助中央、国务院领导社会治安综合治理工作的常设机构。 　　3、我省于1991年率先全国颁布《江西省社会治安综合治理条例》。 　　（三）社会治安综合治理工作广泛深入发展阶段（2001年至今） 　　1、2001年9月，中共中央、国务院下发了《关于进一步加强社会治安综合治理的意见》。 　　2、2002年11月，中办、国办转发了《中央综治委关于加强社会治安防范工作的意见》。 　　3、2003年南昌会议总结推广江西经验，对构建社会治安防控体系作出部署。 　　4、2004年6月，中央综治委在杭州召开全国综治工作会，总结推广“枫桥经验”。 　　5、2005年10月，中办、国办转发了《关于深入开展平安建设的意见》。 三、社会治安综合治理的方针与原则 　　（一）社会治安综合治理的方针 　　“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”： 　　1、依法打击犯罪，是社会治安综合治理的首要环节。 　　2、预防违法犯罪，是社会治安综合治理的治本之策。 　　3、坚持专群结合，是社会治安综合治理的独特优势。 　　4、发动依靠群众，是社会治安综合治理的活力源泉。 　　（二）社会治安综合治理的原则 　　党政领导原则----推进社会治安综合治理的根本保证。 　　属地管理原则----各级党委和政府对本辖区社会治安综合治理负全面责任。 　　部门负责原则----谁主管谁负责、谁经营谁负责、谁管事谁负责。 　　依法治理原则----依法治国理念的具体体现，维护社会公平、正义的生命线。 四、社会治安综合治理的目标与任务 　　（一）社会治安综合治理的目标 　　1、社会治安综合治理目标不是一成不变的，随着客观形势的变化和工作重心的转移，可以适时进行相应的调整。 　　2、2007年11月，全国政法工作会议： 　　“三个维护、一个确保”-----维护党的执政地位、维护国家安全、维护人民权益、确保社会大局稳定。 　　（二）社会治安综合治理的任务 　　打击----依法打击查处违法犯罪。防范----有效防范社会治安问题。 　　教育----从源头上预防违法犯罪。管理----尽力减少违法犯罪空隙。 　　建设----夯实维护社会治安基础。改造----教育改造违法犯罪人员。 五、社会治安综合治理的现状与挑战 　　（一）社会治安综合治理的现状 　　1、社会治安综合治理的意义得到广泛认同。 　　2、社会治安综合治理的领导体制基本形成。 　　3、社会治安综合治理的地位不断提升。 　　4、社会治安综合治理立法已经启动。 　　5、社会治安综合治理的作用日益显现。 　　（二）社会治安综合治理的挑战 　　1、矛盾纠纷大量增多。2、治安形势仍然严峻。 　　3、社会管理明显滞后。4、基层基础相对薄弱。 　　5、敌对势力破坏加剧。 六、社会治安综合治理的思路与对策 　　（一）推进社会治安综合治理的思路 　　1、着眼长远与立足当前相统一。 　　2、全面推进与重点突破