我国农业项目网络治理结构研究资料.pdfVIP

2017年6月 河南社会科学 Jun．．2017 第25卷第6期 HENANSOCIALSCIENCES V01．25No．6 我国农业项目网络治理结构研究 张 旭 (北京林业大学 经济管理学院，北京 100083) 摘要：当前，农业项目作为促进农民增收、拉动农业增长的重要力量，受到广泛关注。面对多元化的 参与主体以及脆弱灵活的主体间关系，传统的项目治理理论已无法适应这一难题，而新兴的网络治理理念 由此产生，致力于解决连接组织成员并使网络组织产生整体效能最大化的问题。通过流程再造、机制适应、 考核机制以及市场培育等方式可以实现农业项目的网络治理。 关键词：农业项目；网络治理结构；治理机制 中图分类号：F30 文献标识码：A 近年，随着国家经济实力的不断增强，对农业项 就可以被视为权力的拥有者磬。如此一来，那些参与 目的投资逐渐增加，作为促进农民增收、拉动农业增 项目实施活动的主体都凭借与其他项目发生的各类 长的重要力量，农业项目发挥着积极作用，但是面对 关系，成为权力主体。二是个体的机会主义导致的 脆弱、多变的项目成员间关系，项目呈现出高度不确 集体行为困境。在完善的项目规则下，各个主体不 定性和不稳定状态。当前，我国农业项目管理办法 会利用彼此间客观存在的不对称信息和不完全契约 仍沿用传统的项目治理理念，倾向于对项目“成本、 来谋求私利，实现有序的互动与合作。事实上，由于 质量、进度的管理”，根本无法识别项目所面对的困 规则的缺失加之“理性人”的角色，企业总是试图以 境和危机。故此，本文将提出一种崭新的针对项目 最低成本获取最高收益，在不同主体反复博弈过程 主体及主体间关系的治理结构——网络治理，以提 中，个体的机会主义最终导致集体行为陷入困境。 高项目治理效率，对提高项目的成功率具有重要 如何解决这两个关键问题，实际上就是如何对农业 意义。 项目这一复杂网络系统进行治理的问题。 一、网络治理：农业项目治理的现实选择 治理就是对社会经济系统内部各种关系的协 农业项目主体是直接或间接地参与项目制定、 调，存在结构观、过程观和制度观三种视角③。结构 执行、评估和监控的个人、团体、企业和政府①。在复 观侧重对主体权力结构安排，过程观提出应依据治 杂网络视角下，基本建设项目是由各类主体在资源 理情境进行过程化系统关系协调，制度观认为应对 交换和资源共享中形成的呈现网络拓扑结构的复杂 主体间协调所遵循的机制进行设计。治理有两种基 系统，这一复杂网络系统的运行需要解决两个方面 本形式：市场治理(Hierarchical 的困境：一是认知局限导致的权力中心识别错误。 治理(Market 在传统视角下，政府所承担的社会管理职能、所掌握 的核心资源及其所拥有的行政权力，使得人们固守 着政府才是权力中心的思想，在实践上认为项目管 理是政府的一家之事，政府独揽整个权力领域。但 交易，调整着市场主体之间的双边、多变和杂交的关 是在复杂网络语境下，一个网络成员如果能够处于 系形态⑤，被称为“看不见的手”。它的作用对象是市 组织网络中某种关系的中心，具备影响他者的能力， 场实体，由于过于强调市场主体之间的自主性和自 收稿日期：2017—03—05 作者简介：张旭，女，北京林业大学经济管理学院博士研究生。 ·88· 万方数据 立性，忽略了政府对市场主体的影响力和约束力的 再是单一的价格机制或者命令机制，而是将二者混 认知，容易产生市场失灵问题。科层治理以原则、指 合，既可以对市场主体运用价格机制，又可以运用政 令等命令机制为手段，被称为“看得见的手”。科层 府的命令机制予以保障。通过两种手段的同步并 治理具有内生性缺陷：一是隶属层级膨胀所导致的 用，实现“看不见的手”与“看得见的手”的“握手”。 治理效率低下；二是调整手段过于刚性，不适合灵活 由此，构建农业项目网络治理是一个现实选择， 处理公共事务；三是排斥公众参与囝。对于农业项目 也是一个