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回归 “宜居”导向的城市规划策略 ——以南京江北新区为例 李辉 摘要：“宜居”是古今中外城市发展的普适追求，也应当是全世界城市化的根本追求。当前城市发展中 的问题，需要回归“宜居”城市导向。本文结合南京江北新区规划的实际案例和国内外专家的建议，从环 境、公共交通、服务设施、就业、人文五个方面探讨了 “宜居”导向的城市规划策略，为建立科学、系统 的“宜居”城市规划方法和体系打下一定的基础。 关键词：宜居城市 城乡规划 策略 南京江北新区 1 研究背景 “人充满劳绩，但还诗意的栖居在这片大地上。”德国诗人荷尔德林吟出的这句经典诗 句，描绘了一幅美妙的图景，也指出了人与自然之间和谐共处的奥秘。在全世界超过 50% 人口居住在城市中的今天，“诗意的栖居”也必然成为城市发展的一种美好追求。但是现实 并非如此完美，世界各地尤其是发展中和欠发达国家的城市化往往伴随着环境污染、人口老 龄化、贫富悬殊、城市服务滞后、交通拥堵等一系列“城市病”。 “城市病”的存在给人类社会和自然生态的健康可持续发展蒙上了一层阴影，但我们 必须以“诗意的栖居”为根本追求回归“宜居”城市，才有可能走出一条人与自然和谐共存 的城市发展之道。 本文结合南京江北新区规划的实际案例，探讨了回归“宜居”导向的城市规划策略， 从规划编制技术的角度阐释了对于“宜居”城市的理解，试图把握“宜居”导向城市规划的 核心要素，从而为建立完整的“宜居”城市规划方法和体系打下一定的基础。 2 为何要回归 “宜居”城市 2.1 历史的 “宜居”：城市发展的普适追求 “宜居”并不是一个新概念，无论中外均有着漫长的历史渊源，甚至是深藏在文化基 因当中。中国的古人强调“天人合一”，这种主张人与自然和谐统一的传统思想，可以认为 是中国宜居城市理论的最初起源，而绵延千年的中国城镇、建筑与园林无一不是这一思想的 实践。西方文明对于“宜居”城市的探索可以追溯到苏格拉底、柏拉图、亚里斯多德等许多 古代思想家，他们从哲学和思想的高度持续探求着他们心目中理想的城市形态。 近代工业化以来，对“宜居”城市的研究则起源于对城市发展模式和人类居住环境的 研究。霍华德的“田园城市”理念引导了田园都市运动，第二次世界大战后，随着城市规划 [1] 的发展，对舒适和宜人的居住环境的追求，在城市规划中的地位得到确立。 1960 年代简·雅 各布在《美国大城市的生与死》论著中,对城市的宜居性提出质疑，呼吁创建更适宜人类居 住的城市。在1996 年第二届联合国人居大会上，改善人类栖息地被当作联合国新时期的关 键使命，建设宜居城市成为促进全球人类共同发展的理想与纽带。在我国，1993 年吴良镛、 周干峙等人提出了以建设“宜人的住区”为核心的“人居环境科学”，为我国宜居城市研究 和实践推进打下了科学基础。[2] 尽管宜居城市的定义和评价标准尚未得到统一，但是任致远先生进行了简明扼要的总 结，他认为：“宜居城市，就是要把城市规划建设成为适宜人们生活居住的城市，感觉到城 [3] 市是人们生活居住的家园和乐土。” 正如先哲亚里士多德的名言“人们为了活着，聚集于 城市；为了活的更好，居留于城市”，“宜居”是古今中外城市发展的普适追求，也应当是全 世界城市化的根本追求。 2.2 渐逝的 “宜居”：城乡规划的转型引领 2010 年上海世博会的口号是“城市让生活更美好”。确实，人们为了更美好的生活聚 居于城市，但是城市的发展与建设却并不都美好。当世界经济进入后工业化时代，回顾世界 城市发展中遇到过问题对于我们充分认识城市有重大参考价值。周晔、郭春丽等对此进行了 总结，认为主要问题体现在四个方面，即：城市发展面临人口密度增高、“热岛效应”加剧、 非工业污染等生态新问题；城市发展空间差距加大，引发社会经济问题；不同地区和部门政 策之间的规划协调问题；城市主导产业单一，产业发展缺乏创新型产业集群的带动。[4] 虽然上述四方面的问题主要是针对发达国家的城市，但也基本能够反映当前我国城镇 化进程中面临的困境，而这些问题都指向了渐渐消逝的城市“宜居”性。2008 年施行的《城 乡规划法》开篇即指出城乡规划应当发挥“协调城乡空间布局，改善人居环