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关于对加强政协民主监督有效途径的探讨通江县政协办公室中共中央于印发的《建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》）明确指出：“支持和保证政协的民主监督。切实发挥人民政协通过提出建议和批评，对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员工作的监督作用。充分发挥政协特邀监督员在反腐倡廉中的作用。各级党委和政府要认真倾听政协、民主党派和无党派人士的批评和建议，自觉接受监督。认真办理政协提案”。《实施纲要》将政协的民主监督明确纳入惩治和预防腐败体系，将之视为整个惩治和预防腐败体系的重要组成部分，深刻地说明了政协的民主监督在反腐败斗争中的重要作用。政协章程是这样明确定义政协的民主监督的：“民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督”。这种监督既包括统一战线组织内部中国共产党和各民主党派之间的互相监督，也包括各界代表人士对国家机关工作人员进行的有组织的监督。因此，政协的民主监督在整个惩治和预防腐败体系中具有独特的优势和作用。政协的民主监督是人民政协的三大主要职能之一，尽管它是一种非权力监督，但它却能集中反映广大人民群众的意愿，体现广大人民群众的意志，维护广大人民群众的利益，是影响最大、层次最高的群众监督。它可以对权力进行有效的制约，从而减少决策的失误和政治腐败。虽然政协委员不可能像人大代表那样可以直接行使监督权力，但由于政协委员中的党派成员大多数是各条战线的专家学者，具有广泛的代表性；由于党派成员地位比较超脱，旁观者清，其反映的意见具有较大的客观性；由于党派成员大多数阅历广、知识丰富，能提出比较有见地的意见和建议，批评能切中时弊，因此人民群众常常把自己对国家经济、政治、文化建设的想法看法反映给他们，把改革发展中的问题和生产生活中的困难向他们倾诉，希望政协组织和委员将他们的愿望和要求带上去，表达好。而委员们通过对诸如宪法、法律、法规的实施情况；中共中央与国家领导机关制定的方针政策的执行情况；国民经济和社会发展计划及财政预算的执行情况；国家机关和机关工作人员履行职责、遵纪守法、为政清廉等方面情况的监督，以自己独特的视角，反映广大人民群众的呼声，提供一种单靠党政机关所不易提供的监督，发现一些党政机关自身所不易发现的错误，从而实现对党和国家权力的制约和监督，减少决策的失误和政治腐败，这就一定程度地达到了惩治和预防腐败的效果。在当前反腐败斗争不断深入发展的新形势下，如何进一步健全和完善政协的民主监督是我们面临的一个重要课题。加大民主监督力度，完善民主监督机制，保证民主监督效果，就要积极探索实现民主监督制度化、规范化和程序化的有效途径和具体形式，根据实践经验来看，主要应包括以下几个方面：一、在听取情况通报中实施政协民主监督充分利用各种会议搞好政协民主监督，这是实现政协民主监督制度化的首要环节。政协主席会议、常委会议、专委会议以及全委会议，都是履行民主监督职能的极好机会。政协主席会议层次高、权威性强；常委会参与面广、涉及内容多、影响力大；专委会重点突出、沟通直接；全委会议声势大、委员多、议题重要且集中。这些会议都是政协委员知情明政并积极参政议政的重要载体，可定期请党政领导及有关部门负责人分别在这些会议上通报情况，主要是通报宪法和法律、法规的实施情况、党和国家制定的重要方针政策的贯彻执行情况、国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况及改革、发展、稳定方面的重大问题，委员们在此基础上提出建议与批评。这里的关键是要坚持对每一次会议做到准确选题，精心筹备，精心组织和精心安排，事先确定听取情况通报的具体内容和单位，重视监督的真实性、针对性和时效性。二、在加强提案工作中实施政协民主监督提案工作是人民政协一项具有全局意义的工作，是推进社会主义民主政治建设进程中不可或缺的重要环节，是政协工作的重要载体之一，是一项政治性很强的工作。重视提案办理质量和注重实效，这是政协民主监督不可忽视的一项重要内容。提案不是一般意义上的意见或来信，而是从更高层次上反映群众的呼声和愿望。政协委员要树立质量意识，要以高度的事业心和责任感，围绕党和政府的中心工作和人民群众普遍关心的热点、难点问题，不一般性建言，不建一般的言，努力提出高质量的提案。但仅此还远远不够，更要加大督办力度，促进提案办理落实。有些提案承办单位由于对这项工作重视不够，只重答复而不重办理，满足于“文来文往”而使提案落空。政协民主监督就要体现在加强与政府督办部门和提案承办单位的密切联系与协作方面，努力提高提案的整体办理质量，从而使提案充分发挥应有的作用。三、在搞好调研视察中实施政协民主监督调研和视察是政协的两项日常工作，也是进行政协民主监督的重要手段。政协要进行有效的民主监督，前提必须是监督的内