新形势下改进流通领域商品质量抽检的对策调研.docVIP

新形势下改进流通领域商品质量抽检的对策调研 自国务院将流通领域商品质量监管划转到工商部门以来，工商部门就肩负起了监管流通领域商品质量的重要任务。改革开放30年来,中国进入了快速发展时期,但中国产品的总体质量水平与欧盟、美国等发达国家相比仍然偏低，影响产品质量的因素很多,其中流通领域的政府监管对产品质量的影响作用尤其显著。工商部门监管商品质量的最重要手段之一就是通过商品质量抽检，来甄别商品质量优劣及是否违法。 然而现行的商品质量抽检工作受到种种制约，使工商部门通过商品质量抽检作为手段来提升商品质量的努力大打折扣。 一是抽检经费的制约。以笔者所在的县级工商部门为例，实行省以下垂直管理以前，由省级工商部门统一组织全省工商部门进行抽检，抽检经费由省局按照年度预算统一拨付给各级工商部门，然而由于市场上商品种类繁多，难以做到对流通商品的抽检全覆盖，取消垂直管理后，尚不能确定地方政府部门能否将抽检经费纳入地方预算并足额保障。其次，根据总局《流通领域商品质量抽检办法》第十三条规定，“抽检所需检验用样品，按经营者进货价格购买”，实际工作中，实施抽检的部门并没有专门用于购买样品的经费，使执法人员陷入两难。选择由经营者提供样品及备样，那么就违反了法定的抽检程序；选择由执法人员买样的话，又无经费予以支持。再者，与消费者密切相关的家电产品、电动车、电脑等受制于检测费用高昂，不得不放弃抽检。 二是基层执法人员不足。以笔者所在的县级工商部门为例，基层工商所平均人员为6人左右，监管辖区为两个乡镇以上，实施抽检前，需要对辖区的相关经营者进行摸底调查，以便确定具体抽检的商品范围及仓库库存情况。抽检时，需要组织人员配合质检机构对样品进行封样，检查与被抽检商品相关的票证账簿、货源、数量、存货地点、存货量、销售量等，并对相关信息记录在案，由经营者签字确认。人员的不足，导致完成上述工作，需要耗费大量时间及人力。 三是执法环境的制约。抽检工作耗费大量人力、财力、物力，最终效果体现在对不合格商品的处理，以及对经营者的立案查处。按照抽检工作流程，将样品封样后到质检机构检测，一般最快也要一个月左右才能收到质检报告，向经营者送达质检报告，十五日后（检测结论为不合格商品，且经营未提出复检）才能启动对经营者的立案调查。而此时，部分销售不合格商品的经营者采取种种措施逃避惩处，例如转让门面，变更营业执照经营者，拒收质检报告，或者干脆关门，给工商执法人员的工作带来重重困难。即便是立案调查进展顺利，到处罚时，总会遇到说情、打招呼的，让执法人员倍感压力。 鉴于上述情况，可从以下几个方面来改进流通领域商品质量抽检工作： 一、积极争取上级支持，加强地方抽检工作立法，进一步明确流通领域商品质量准入要求，强化销售者质量责任和义务，将抽检经费足额纳入地方财政预算，并为实施抽检的部门列入专门用于购买样品的经费。 二是科学制定计划，确保有的放矢，加强对三类商品的抽检力度。（一）是可能危及人体健康和人身、财产安全的的产品，包括：烟花等易燃易爆物品、电线电缆，（二）是影响国计民生的重要工业产品，如：农药、化肥、建筑用钢材、水泥等；（三）是对群众反映较为强烈、较为普遍的商品，利用大数据进行分析，汇总，确定抽检的商品种类。（四）是有效固定证据，提升抽检的时效性。加强与质检检测机构联系，督促尽快移送抽检结果，缩短时间差，在送达质检报告时，利用执法记录仪全程记录送达情况，遇到阻挠时，请求辖区公安机关协助，保障抽检工作正常进行。 三是工商内部加强协作，针对人员不足，由县局临时组织抽调各办案部门的人员集中力量对全县辖区进行抽检，加快抽检工作进度，保障抽检工作高效及时完成。 四是强化信息发布，做好预警提示工作。及时对商品质量抽检数据进行汇总、对比、分析，通过部门网站、企业信用信息公示系统、新闻媒体等发布抽检情况通报，对不合格商品的类别、主要不合格指，扩大社会知情面，积极做好消费指导、引导和预警。同时，向被检单位和生产企业负责人通报检测结果，分析原因，督促整改，引导企业严格自律。 五是进一步规范执法办案程序，对立案、销案严格管理，通过案件管理流程，对办案机关承办的案件进行督办，确保绝大多数案件能够在法定时限内办理完结，并将执行结果报告给法制机构及纪检监察机构，对于规定时间内未办结的又未申请延期的，由纪检部门督办，从根本上防止说情、打招呼等影响公正执法的情况。