公共文化服务发展中公共行政的制度转换.pdfVIP

【改革与发展 】 公共文化服务发展中公共行政的制度转换 ●曹爱军 (甘肃政法学院 管理学院，兰州 730o70) 内容提要：公共文化是在文化的精神内核上具有整体性、公开性、公益性和一致性等公共性特征的文化形态．这就决定了公共 文化服务是现代政府公共服务的重要领域 公共文化服务的伦理价值昭示着公共行政模式的转型，构建多元参与、共生治理的文 化发展机制，促进政府公共文化行政模式的现代转型是实现公共文化服务发展制度变迁的基本路径。 关键词：公共文化服务；治理机制；行政模式 中图分类号：G249．2O 文献标识码：A 文章编号：l003—4l6J(2008)05—0122—04 德国哲学家哈贝马斯认为，公共性的起源是与资 式变革的现实路径。 本主义的发展和市民社会的兴起密切相关。在我 国， 文化发展的民主趋 向。文化权利是公民的民主权 公共服务是伴随着政府职能由管制型向服务型转变而 利，民主意味着公民对广泛的公共利益的关注，对公共 提出并逐步受到重视的 暇务是公共管理的终极价 事务的积极参与，以及为他人而承担责任。公共文化 值，公共管理的服务取向是由公共管理的目的性一—— 的民主化要求政府与公民之间的关系准则应该是合作 社会公共利益决定的．现代暇务型政府职能的公共性 与互惠。因而，政策和项 目必须通过集体磋商做出结 和有限性，决定_I，政府职能的核心内容是公共眼务。论。只有通过对社会发展中面临的文化问题的广泛对 公共文化的实质是尊重公民的文化平等权 公共文化 话和评议，公民以及各个不同的社会组织的文化 自主 服务是政府公共服务的重要组成部分，包括 “公民基本 及其民主才能被保障。在此过程中，公民参与应当被 文化权利”及由此产生的 “公共文化需求”和满足公共 视为民主政体中政策制定与执行恰当且必要的组成部 文化需求的 “公共文化产品 服务”一 分。通过民主参与，政府能够更好地了解公众所需要 1．公共文化服务的伦理价值蕴涵 ， 的文化产品的类型、品质和数量，为公众提供优质的文 文化服务的人本取 向 以人为本是一种价值要 化服务；而公民的文化意识、民主意识也能被逐步培育 求，也是一种文化取向， “以人为本”是对政府公共服 起来。因此，追求公共利益的民主化，多元主体参与的 务理念的进一步解凄 这种文化取向要求…切法律 、文化发展不仅是效率取向的响应，更是政治取向的响 制度、决策、行为和活动昔l5必须体现人的要求、人的权 应 。 利和人的尊严，实现人的理想。现代社会 ，政府 的服务 社会和谐的文化基因 文化在经济社会发展中的 效果更多地取决于社会公众的认同和参与程度，这就 作用受到广泛的重视。韦伯将新教伦理视为资本主义 要求实现政府行政 由封闭、半封闭向公歼、透明的转 社会发展的决定性力量；帕森斯和斯梅尔塞的功能主 变，赋予公民更多的知情权、选择权、表达权和监督权 ， 义经济社会学理论认为．文化对社会具有系统维持功 并在此基础 建 健全公共文化利益的实现机制、公 能；诺斯则认为文化 (意识形态)作为一种非正式制度 平的文化资源分配机制等 “以人为本”既是尊晕公民 具有节约交易费用的功能 在文化的功能上，社会学 文化权利的伦理取向，也是促进政府公共文化服务筷 认为，文化是社会或民族分野的标志，它使我们的社会 l22 研究 (总第㈣期 劫毋 铷鳓 — F 有了系统的行为规范，也是社会稳定团结的重要基础， 务的主要生产者。目前，仅文化部系统的文化事业机 文化在很大程度上塑造着社会中的人。从这个意义上 构就有约5万个，其中被明确确认为是公益性文化事业 讲，保障公民公平的享有文化权利 、公正的参与文化资 单位的文化馆、站即占了4万多个。在公共文化服务体 源的分配，就会增进整个社会的凝聚力，成为社会经济 系构建中，文化事业单位依然是不可缺失的主体。(3) 发展的精神动力 ，促进社会的和谐发展。 企业。目前我国的文化事业领域仍是相对单一的政府 2．公共文化服务中共生治理机制的构建 部门和文化事业单位在唱主角。在这一公益性的文化 治理是个人和公共或私人机构管理公共事务的诸 领域中，民间资本和民营企业被排斥在行业之外，未能 多方式的总和，是使相互冲突的