公民与政府：走向合作型教育行政.pdfVIP

2o08年 第 l 教育管理研究O 公民与政府：走向合作型教育行政 陈学军 摘【 要】无论从公众参与的本体价值一一公共性，还是从公众参与的工具价值一一有效性的角度考 虑，我们都应该改变那种将教育行政与政府行政完全等同的预设与陈见，合理地确立起教育行政是一 种公共行政的认识与立场。而要确立和发展这种认识与立场，就需要对既有的公民与政府关系进行反 思与重构。 “主仆关系”、 委“托关系”和 “主顾关系”是曾经出现或正在流行的几种公民与政府关 系类型，它们或是主张单方面的给予和付 出，或是关注主体间的兑换与交易，因而无法形成作为公共 行政的教育行政所依仗的 “我们感”。 “我们的”教育行政诉求的是一种公民与政府之间的伙伴关系， 以及在此基础上形成的合作型教育行政。从实际情况来看，要构建这种合作型教育行政 ，不只是教育 行政人员需要改变，公民也需要改变，而此两者的改变在其根本处又须借助一种教育的力量。 [关键词】公民 政府 合作型教育行政 一 直以来，在我们国家，无论在政府心底 ，还 GeorgeFrederickson)所主张的，“公共”与 政“府”这两 是在公众眼里，抑或在研究者脑中，教育行政似乎 个概念并不是一回事，而且还有本质的区别。 同 都只应是政府负责和操心的事，而与普通公众干系 样， “作为公共行政的教育行政”与 作“为政府行 不大。在这样一种根深蒂固的前设之下，我们默认 政的教育行政”也是两个存有差异的概念。那些有 了由政府单独、单向地处理各种教育事务的合法性， 意无意地将两者等同的主张，对于 “作为公共行政 习惯了将各种教育事务的功过是非归于政府头上的 的教育行政”的内在涵义是缺乏深刻理解的。 做法，从而，既淡化了对教育行政之公共性的深层 理解 “作为公共行政的教育行政”这个概念的 追问，也忽略了对教育行政之有效性的细致考虑。 关键在于理解 “公共”的含义。从其源头看， “公 其实，正如金 (c．S．King)和斯蒂弗斯 (C．Stivers) 共”的古典含义是指一个人不仅能与他人合作共事， 所指出的，政府属于 “我们 ”，而不仅仅属于 “他 而且能够为他人着想。 m 不过 ，最近的一个多世 们” (行政人员)。 如此，这样几个问题便值得 纪以来，这种 “公共”的古典含义，却不断受到侵 我们思考 ：教育行政是公共行政还是政府行政?公 蚀和消解。功利主义哲学以及市场经济思维，强调 民与政府之间应该构建什么样 的关系?以及在现实 个人的欢乐或所得、个人效用或成本收益的斤斤计 条件下如何构建这样一种关系? 较，主张将公共利益视为私人利益的总和，从而使 “公共”成了原子化个体的集合。与之伴随，或在此 一 、 作为公共行政的教育行政 影响之下，各种管理科学和政治理论也把 “公共 ”看 尽管我们有过不少关于教育行政之性质的讨论， 成是与政府、选举和民选官员的行为有关的事，似 但这些讨论大多未能在公共行政和政府行政之间做 乎只有通过政府程序才能创造出公共，只有通过立 出明确的区分 。其实 ，一如弗雷德里克森 (H． 法机关的立法才能使多数人的意志合而为一。l2l陇这 41 些