关于统筹城乡综合配套改革试验的进展、问题与对策的思考.pdfVIP

第34卷 第4期 西南大学学报(社会科学版) 2008年7月 Vo1．34 No．4 Journal of Southwest University(Social Sciences Edition) July，2008 关于统筹城乡综合配套改革试验的 进展、问题与对策的思考 王 骏 (中共重庆市委党校，重庆市400041) 摘 要：推行统筹城乡综合配套改革，是当前和今后相当长的时期内国家赋予重庆市和四川省成都市 的历史使命，是各试验区贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的重要实现途径。必须进一步解放思想，转变观 念，始终站在“三个有利于”和彻底解决“三农”问题的立场上，打破条条框框，革除陈规陋习。解决存在问题的 基本思路是：采取措施，努力提高统筹城乡综合配套改革的能力；充分发挥企业和农民在统筹城乡综合配套改 革中的主体作用；争取获得我国最高权力机关有关法律内容的授权；适度压缩或撤销小城镇，集中有效资源发 展大、中城市；在不改变农地用途的前提下制定特殊的土地优惠政策；坚持大开放战略。 关键词：统筹城乡综合配套改革；重庆；四川 中图分类号：F29 文献标识码：A 文章编号：1673—9841(2008)04—0108—06 推行统筹城乡综合配套改革，是当前和今后相当长的 自贡、德阳、广元等试点市根据中央和四川I省的要求，在研 时期内国家赋予重庆市和四川I省成都市的历史使命，是各 究本地实际的基础上，制定出了统筹城乡综合配套改革的 试验区贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的重要实现途 (总体)实施方案，并已得到审核通过。实施方案的制定和 径。近年来，特别是国家设立全国统筹城乡综合配套改革试 通过，表明各试验区和试点城市已经明确了各自改革的目 验区以后，包括国家级和省级在内的各试验区开始进行改革 标、实施的途径、步骤和办法，标志着统筹城乡综合配套改 试验，并取得了有价值的进展和阶段性的成果，同时在改革 革的思路已经清晰，统筹城乡综合配套改革试验已经破题。 过程中也暴露出了许多问题。分析研究解决存在的问题，对 例如重庆市完成了实施方案的制定，成都市制定并通过了 于下一步的改革试验，具有十分重要的指导和借鉴意义。 统筹城乡综合配套改革总体方案。 (二)土地流转模式百花齐放 一 、 统筹城乡综合配套改革的实践进程 统筹城乡综合配套改革的一个十分关键的因素是土 2007年6月7日，国家发展和改革委员会发文，确定 地。土地能否有效地流转，关系到农民能否转移，而农民能 重庆市和四川省成都市为全国统筹城乡综合配套改革试验 否转移，又关系到统筹城乡综合配套改革能否顺利地开展。 区，标志我国统筹城乡综合配套改革试验正式拉开帷幕。 因此，各试验区普遍重视对土地流转的探索，并根据各地的 从前几年各地对统筹城乡发展的探索到试验区成立后的大 不同条件和客观环境，创造出包括转包、出租、互换、转让、 半年时间以重庆和成都两地为核心的全面实践，我们可以 入股、自愿交回等[1 具有一定特色的土地流转模式。例 看到，统筹城乡综合配套改革的试验已经取得了一些进展， 如：重庆市北碚区形成了两种土地流转模式：一是土地出 对统筹城乡综合配套改革的认识进一步深化，诸多改革思 租，成片开发的模式；二是农民变市民，土地进行置换，创业 路已经付诸实施，有的已经取得了阶段性成果。主要体现 就业进行扶持的模式 ]。成都市邛崃市形成了“邛崃模 在以下几个方面： 式”：在村民自愿的前提下，以土地经营权入股，土地集中， (一)制定出相应的实施方案 统一由股份公司经营，实行“股权+红利+工资”的收入分 目前，重庆市、四川省成都市，以及四川I省自己确定的 配方式等 ]。土地流转模式的多样化，为农民向市民转移 收稿151期：2008—02—22 作者简介：王骏(1958一)，男，重庆市人，中共重庆市委党校，教