经营者集中反垄断审查制度与实务.pdf

经营者集中反垄断审查 制度与实务 孙淼 商务部反垄断局竞争政策处 2011年12月1日 提纲  反垄断法基本概况  经营者集中反垄断审查制度  案例分析  商务部反垄断局职责和主要工作 反垄断法的重要性  是我国社会主义市场经济体制和中国特色 社会主义法律体系日趋完善的一个重要标 志，是市场经济的宪法;  是继 《中外合资经营企业法》和 《对外贸 易法》之后，我国商事法制建设史上一个 新的里程碑;  是决定企业生存质量、经济运行效率和消 费者福利的重要法律。 反垄断法的立法过程 反垄断法的起草工作历经13年，曾被列入三届 全国人大立法规划。  1994年，反垄断法首次被列入第八届全国人大 立法规划  1998年，反垄断法再次被列入第九届全国人大 立法规划  2003年，反垄断法第三次被列入第十届全国人 大立法规划；同年，国务院委托商务部承担反 垄断法（送审稿）的起草工作  2004年2月，商务部将 《反垄断法（送审稿）》报送国 务院  2005年2月，国务院法制办审查修改 《反垄断法（送审 稿）》  2006年6月7 日，国务院常务会议原则通过《反垄断法 （草案）》  2006年6月, 《反垄断法（草案）》第一次审议  2007年6月， 《反垄断法（草案）》第二次审议  2007年8月30 日, 《反垄断法（草案）》第三次审议，8 月30 日通过  2008年8月1日，开始实施 反垄断法主要内容  第一章 总 则（1-11）  第二章 垄断协议（13-16）  第三章 滥用市场支配地位（17-19）  第四章 经营者集中（20-31）  第五章 滥用行政权力排除、限制竞争（32-37）  第六章 对涉嫌垄断行为的调查（38-45 ）  第七章 法律责任（46-54）  第八章 附 则 （55-57） 反垄断法的四大支柱 禁止滥用市场 禁止垄断协议 支配地位 中国反垄断法 禁止行政垄断 经营者 集中控制 几大支柱之间的关系  与欧美不同，除了经济垄断的三大支柱，我国反 垄断法还规范行政性垄断，这是由我国改革开放 前曾长期实行计划经济体制的特定国情决定的。  三大支柱指的是禁止垄断协议、禁止滥用市场支 配地位和控制经营者集中。概括地讲，反垄断法 的任务就是防止市场上出现垄断企业，并对已经 产生的垄断企业的行为进行监督，防止它们滥用 市场支配地位。  如果说禁止垄断协议和滥用市场支配地位是对已 经发生的垄断行为的惩治，那么控制经营者集中 就是对尚未发生的垄断行为的预防，防患于未然 ，从源头上防止垄断性市场结构，减小垄断协议 和支配地位发生的可能性。 禁止行政垄断  限定交易  妨碍商品在地区间自由流通  排斥或者限制外地经营者参加本地的招 标活动  排斥或者限制外地经营者在本地投资或 者设立分支机构  强制经营者从事垄断行为  制定含有排除、限制竞争内容的规定 禁止垄断协议  定义：本法所称垄断协议，是指排除、限制竞争的协议、决定或 者其他协同行为。  横向协议  固定价格  限制数量  分割市场  限制购买新技术、新设备或者限制开发新技术、新产品  联合抵制  纵向协议  固定向第三人转售商品的价格  限定向第三人转售商品的最低价格  横向协议的豁免情形  改进技术、研究开发新产品的  统