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2008年第6期 广西社会科学 NO．6，2008 (总第156期) GUANGXI SHEHUI KEXUE (Cumulatively，NO．156) 和谐语境下协商民主在公共政策问题治理中的价值 李强彬 (南京大学公共管理学院，江苏 南京 210093) [摘要】和谐社会的构建离不开具体的公共政策实践，它需要通过公共政策来反映多种利益诉求和协 调各种利益关系，以求利益和谐。在这一过程中，协商民主的引入有助于政策制定者更好地识别和界定现代 社会中各种复杂的公共政策问题，弥补政策制定的有限理性，打破公共政策问题构建的封闭性，提高公共政 策的社会公平性、合法性和可接受性，使决策者更加从容地面对和谐社会构建中的各种复杂的问题情境。同 时，也有助于培育公众的公民精神和民主品格，建立健全我国公共政策运行的责任监督机制，促进政策决策 的民主化和科学化。 [关键词] 和谐社会 协商民主 公共政策问题 政策相关者 社会公正 [中图分类号]F523．31 [文献标识码]A [文章编号]1004—6917(2008)06—0200—04 社会和谐作为人们孜孜以求的理想，其在社会 结果预测也很难。结果的不确定性意味着错误概率 发展的不同阶段具有不同的诉求和表现形式。在生 很难估计得到。在此种问题结构类型中，结果的不 产力发展水平还很低时，人们面临的主要问题是如 确定性容易使“单个的理性选择”可能造成“集体的 何满足生存需要；在出现剩余产品以后，人们开始更 非理性选择”。三是结构不良的政策问题。这类政 多地关注资源的分配和管理问题；而在步入现代社 策问题包含了许多不同的决策者，其价值观难以确 会以后，民主、自由、平等、公正、人权等价值追求使 定，政策的目标存在竞争性的冲突，很难达成共识。 社会和谐的内涵和内容更加丰富，人们对社会和谐 同时，政策备选方案的后果不能预测，具有不确定 的要求越来越高，其中需要解决的各种社会问题也 性，以致风险程度无法估计。这类政策问题的原型 越来越复杂。 是完全不具有传递性的政策问题，而前两类政策问 一 、现代公共政策问题及其复杂性 题对政策偏好的优先顺序可以排列并且其排序具有 关于公共政策问题，美国著名公共政策学家邓 传递性[ 。 恩从公共政策问题结构的角度，按照决策者、备选方 随着社会不可治理性问题的增多，大多数公共 案、效用(价值)、结果和概率的标准将其分为三类： 政策问题也越来越表现出结构不良性，很多政策问 一 是结构优良的政策问题。这类政策问题一般包含 题都牵涉到可见和隐蔽的诸多利害相关者，而他们 有限的决策者和为数很少的备选方案，决策者在备 通常又具有不同的价值观和效用标准，因而在现实 选方案的效用价值方面能够达成一致，而且每种备 中很难假设一个或几个政策相关者具有始终如一的 选方案的结果是基本可以确定的，其结果可以预先 价值选择和偏好，利益的冲突可能持续存在甚至逐 加以规划。二是结构适度的政策问题。相比结构优 渐激烈以致引起社会动荡。各种社会风险和潜藏的 良的政策问题而言，这类政策问题所选择的备选方 公共危机便是现代社会中公共政策问题复杂性的典 案的结果是不能确定的，即使在可接受的误差之内， 型表现，“随着对风险应负的责任陷入空间、时间和 [收稿日期]2007—12—20 [基金项目]国家社科基金重大攻关项目(06ZD025) [作者简介】李强彬(1980一)，男，四川眉山人，南京大学公共管理学院博士研究生。 200 李强彬／和谐语境下协商民主在公共政策问题治理中的价值 社会的不可预测性，保险原则已不再能够站得住 要求通过制度变革和政策创新来整合社会的多元利 脚” J，风险社会是“现代社会的一个发展阶段，在这 益主体，调节各种利益关系。如何使改革、发展的成 一 阶段，社会、政治、经济和个人的风险往往会越来 果以公平正义的方式为全体人民所共享是确保我国 越多地避开工业社会中的监督和保护制度” J，“无 社会长期稳定和持续发展的必然要求。社会转型在 论是国家、市场还是被许多人寄予厚望的公民社会 加剧原有利益格局分