农民工子女就学的制度性障碍与建议.pdfVIP

教育科学文摘 2008年第1期 农民工子女教育 农民工子女就学的制度性障碍与建议 王智超 东北师范大学教育科学学院，吉林长春 130024 《东北师大学报(哲学社会科学版)}2007年第6期，约8700字 认真研究解决进城农民工子女就学问题 些公办学校作为接收农民工子女人学的指定 有着重要的意义。首先，进城农民工子女就 学校，但是各学校对于接收农民工子女人学 学是农民工社会保障制度的重要内容之一， 存在一定的抵触情绪。另一方面，由于全日 是解决农民工后顾之忧的重要问题。其次， 制公办中小学在对待农民工子女教育上多数 进城农民工子女作为义务教育的对象之一， 采取了双轨教学制，很多学校对农民工子女 依法享有与其他群体子女同等的教育权利， 单独编班、单独授课等等，农民工子女虽然进 这种权利实行的保障也是国家政府责任的重 入了公办学校却不能享受平等的教育权利。 要体现。最后，保障进城农民工子女依法享 最后，由于对公办学校的抵触情绪和公办学 受平等的义务教育也是实现教育公平、促进 校较高的收费，越来越多的农民工子女宁愿 社会和谐发展、维护农民工合法权益的现实 不选择公办学校作为自己受教育的场所，致 需求。笔者认为，目前影响农民工子女就学 使“公办学校接收为主”的政策遭遇尴尬的境 的重要原因是制度性障碍以及必须修改和完 地。公办学校“惜教”行为的出现，是受利益 善一些与社会发展进程不适应的制度和法 因素制衡的现实表现，坐拥公共资源却不愿 律。 提供义务性教育服务，表现出公办学校责任 一 、 进城农民工子女就学过程中出现的 意识的缺失。这种责任意识的缺失导致了政 问题 府公共政策执行过程中的偏差，政府威信力 1．“流入地区政府管理为主”过程中政府 受到损害，农民工子女的受教育权利遭遇挑 责任的缺失 战。 流入地政府缺乏义务教育是国家行为的 3．民办学校在城市中的发展受到种种 整体思想，从地方主义出发，不注重落实“流 限制 入地区政府管理为主”的政策。地方政府规 农民工子弟学校由于种种限制，办学条 避责任固然有其自身的难处，但从整体利益 件和规范程度在很多方面远远落后于公办学 来看，政府责任的规避损害了农民工及其子 校。民办的农民工子弟学校面f临着生存和发 女的切身利益，减弱了政策的执行力，割裂了 展两大难题。民办农民工子弟学校固然需要 义务教育全国一盘棋的整体保障机制，也影 规范，但由于其起点低，自身实力有限，更多 响了社会主义和谐社会的构建。 的是需要政府的扶持与帮助、而不是简单粗 2．“以全日制公办中小学为主”过程中学 暴的一刀切。民办学校在城市中发展受到的 校责任的缺失 限制体现了政府政策制定的薄弱之处，政策 按照国家规定，全日制公办中小学应当 制定的着眼点是解决问题，避免问题的再发， 成为农民工子女接受教育的主体，但事实上， 而不是简单粗暴地掩盖问题。 这项政策在实行上大打折扣。一方面，虽然 二、农民工子女就学问题出现的制度性 部分省市的学校制定了相关政策，指定了一 障碍 · 89 · 教育科学文摘 2008年第1期 农民工子女教育 农民工子女在就学上遇到的主要问题究 是对于农村儿童来说，这种划分方式简单粗 其根源是制度性障碍问题，即制度建设与社 暴地将农村儿童隔离在了优质的城市教育资 会发展相脱节，不符合社会发展的需求。制 源之外。 度性的障碍又主要体现在与学生入学相关的 从义务教育财政投入