完善国有企业政府董事制度的思考.pdfVIP

经 营 管理 完善国有企业政府董事制度的思考 温丛岭 董昭江 山东大学威海分校商学院 [摘 要]现行政府董事制度难以避免政府董事身份的官员化和管理行为的短期化，也难以避免国有企业管理固有的缺 陷。加强我国大型国有企业董事会建设。首先要力口强政府董事的作用，充分发挥政府董事决策过程全程参与、决策信息充 分掌握、权责利比独立董事明晰等优势。设计一个多层次、多维度、可操作性强的政府董事制度，有助于促进大型国有企 业的长期稳定的发展。 [关键词]国有企业 政府董事 制度建设 自1 993年《中华人民共和国公司法》颁布以来，以国有独资 实中．由于这类质疑多来自于现有制度的既得利益者．即现有企 公司为模式的国有企业改革进入了一个全新的时期 十几年来， 业的管理层．因此该类质疑成为大型国有企业政府董事制度建设 国有企业改革取得了较好的效果．经历了市场经济的考验。然而． 的一大绊脚石．二是秉持 “只有私有化才是国有企业改革惟一出 在实旌公司化改革之后，国有企业固有的缺陷并没有从根本上改 路 观点的研究者，他们认为国有企业董事会改革只是回避产权 变。2005年国务院国资委在宝钢等7家央企开始了新一轮的改革。 改革这一根本问题．如果没有代表人格化资本的私人股东，董事 国资委对大型国有企业改革的思路是第一步．先在国有独资公司 会建设将徒有其表．国有企业的改革仍是走过场。然而．新加坡 内建董事会，委派政府，引进外部董事 第二步，条件成熟时， 淡马锡公司的实践再一次对这类观点构成；中击．仅从简单的比较 再引进战略投资者，进行股权多元化改制。政府董事是国务院国 看 淡马锡公司政府董事占多数的董事会制度至少有借鉴的必 资委及地方各级国资委派到国有独资企业或国有控股企业董事会 要．三是担心改革的不系统或者无法配套协调，而使政府董事制 的董事，是国有企业改革的一项重要举措。政府董事能否发挥应 度的改革不能达到目的 成为 照猫画虎“或者 ”画虎不成反类 有的作用 怎样才能有效地发挥政府董事的作用．需要我们进行 犬 。这类观点并不是否定政府董事制度和董事会制度改革．c相 认真地研究。 反却是支持的。然而 他们担心仅凭政府董事制度本身．难以达 一 ， 政府董事的性质及有效性分析 到国有企业改革的目标。 1．政府董事的性质 归结起来 这里的担心主要涉及到三个主要问题：第一个问 政府董事．是指国务院国资委及地方各级国资委派到国有独 题 国资委目前在大型国有企业管理层的任免上、在重大投资 资企业或国有控股企业董事会的董事 其职责是代表国资委行使 决策上、在股东的收益分配上等诸多方面的权利并不充分。如 股东权利 防止国有资产流失．促进国有资产保值增值 监督国 何将国有资本的股东权利进行整合．规范国资委的权责职能 是 有企业经理人员经营行为。 大型国有企业政府董事制度建设的一大关键：第二个问题．国资 大型国有企业政府董事的职能可以概括为以下几点：第一 委将有关股东代表权利授权给董事会之后．国资委如何对自身 防止国有资产流失，促进国有资产保值增值。第二 政府董事依 进行改革 怎么改革 如何与国有企业董事会分权，这也将影 靠其专长和技能 为公司长远发展战略提出意见和建议。第三， 响到国有企业政府董事制度改革的成效 第三个问题．政府董事 在董事会运作过程中．与其他董事进行协作，并对内部董事和独 有违信托责任如何问责。一方面 国资委需要出台有关大型国 立董事形成制衡 第四．对经营者进行监督．防止和制止 “内部 有企业政府董事正面激励的办法和措施 以与他们所承担的责 人“控制问题。 任相匹配：另一方面．需要在实践中也引入香港、新加坡对违背 在我国国有企业改制的特定阶段 政府董事还将在大型国有 公司治理的政府董事的惩戒办法 切实加大对问题董事的查处 企业中长期存在 他们对促进国有企业法人治理结构 完善国有 和惩戒力度。 企业董事会建设发挥了重要作用。强化大型国有企业董事会和政 二、现行董事制度存在的主要问题 府董事的地位和功能 可以起到一箭双雕的作用：既通过政府董