治安学原理.pptx

治安学原理 ——治安管控手段与措施; （一）治安管控手段的含义 治安管控手段是指治安管控主体为了实现治安管控目标，达到维护社会治安的目的，依法对治安管控客体实行管理控制的各种方法。 ; （一）治安行政确认的含义与特征 治安行政确认是指治安管理主体依法对治安管理相对人的法律地位、法律关系或有关法律事实进行甄别、证明和确定，并以一定的形式予以宣告的具体行政行为。 治安行政确认是要式具体行政行为，作为一种治安管控手段，其具有具体性、间接性、中性和非处分性等特征。 ;;（一）治安行政许可的含义与特征 治安行政许可是指治安管理主体根据治安管理相对人的申请，依法赋予特定的、符合法定条件的治安管理相对人从事法律一般禁止事项的权利和资格的治安管理措施。许可证制度是有关许可证的申请、审查、颁发、使用、效力、撤销和废止等方面的法律制度。 治安行政许可是依申请的授益性行政行为，许可事项为一般法律所禁止的。 ;（二）治安行政许可项目 2004年6月29日国务院412号令关于《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》中确定的许可项目中，涉及公安部、省级人民政府公安机关、县级以上人民政府公安机关、沿海县以上边防部门、地（市）级人民政府公安机关交通管理部门的行政许可项目共35项。 根据河南省人民政府2005年6月3日发布的《关于确需保留的行政许可审批项目设定行政许可的通知》（豫政[2005]27号）的内容，河南省公安机关现有的行政许可项目有公务用枪、民用枪支持枪许可；营业性射击场的设立等31项。;（四）治安行政许可程序 1.治安管理相对人提出申请； 2.治安管理主体受理申请； 3.初步审查； 4.要求补正材料； 5.实质审查； 6.告知当事人、利害关系人陈述、申辩、要求听证等权利在时限内作出决定；公示或赋予； 7.告知救济权利；监督检查。;治安行政命令：是指在治安管理过程中，治安管理主体根据治安管理实际的需要，依法以一定形式要求特定或不特定的理相对人为或不为一定行为的意思表示，是治安行政处理的一种表现形式。 治安行政命令的三个要素： 一以已有的法律规范为依据，没有法律规范规定的内容，不得作出治安行政命令 二要在法定职权范围内作出，包括业务管辖范围和空间权限范围，超越法定职权范围的治安行政命令无效； 三要以一定的形式公布，可以书面或口头形式通知，也可登报、广播、张贴等，以便治安管理相对人知晓并遵守。;（二）治安行政命令的特征 1.治安行政命令以特定的意思表示为基本成立要件。 2.治安行政命令是一种设定义务性的治安管控手段。 3.治安行政命令以治安行政处罚或治安行政强制措施为保障。 4.治安行政命令是依职权的治安管控手段。 ;（三）治安行政命令的主要内容 1.限制。限制就是通过发布治安行政命令，将某种行为限定在一定的人员或者时空范围内，使其合法有效而采取的手段。超出限制范围的行为即为禁止的行为，一般是违法的行为。 2.禁止。禁止就是通过发布治安行政命令，明确规定不能从事某种行为或将原批准许可的行为取消许可所采取的手段。禁止是与许可相对的手段，是一种绝对限制。 3.取缔。取缔是对于法律限制或禁止的行为发生后，作出决定采取相应的措施予以制止或取消，从而使管理对象丧失一定的能力或权利而采取的手段。;（四）实施治安行政命令的程序 法律没有明确规定实施治安行政命令必须遵守的程序，但治安行政命令作为一种设定义务性的具体行政行为，应该按照法律的规定在职权范围内按照一定的形式来实施。;（一）治安行政指导的含义 治安行政指导是指公安机关在治安管理过程中，对于特定的相对人运用非强制性手段，在获得相对人同意或协助的情况下，指导相对人采取治安防范措施或消除治安隐患的一种管理手段。 治安行政指导具有非强制性、能动性、准行政性和治安管理主体的优越性等特征。 ;（二）治安行政指导的方式和种类 说服 教育 示范 劝告 建议 协商 政策指导 提供经费帮助 提供防范知识和技术帮助等 属于非强制性手段和方法;（一）治安行政监督的含义 治安行政监督是指治安管理主体为了实现管理目的，依法对治安管理相对人遵守治安管理法律规范，履行治安管理义务的情况进行检查了解而采取的措施。它是督促治安管理相对人贯彻执行治安管理法律规范及治安行政命令、决定等，实现治安管理目的的重要手段。;（二）治安行政监督的主要形式 1.治安检查。治安检查是治安管理主体为了掌握治安管理相对人遵守治安管理法律规范的情况，防范、发现违法犯罪嫌疑和安全隐患，依法对场所、人员、物品、证件等进行了解、