专项资金中问题及其对策.doc

专项资金中问题及其对策专项资金不仅名目繁多，而且资金量大，绝大部分涉及民生，特别在县、乡一级更是如此。笔者从近几年的审计实践中，发现专项资金筹集、使用、管理中存在一些问题，而且年年审，年年如此，审计意见难以落实到位，有人为主观因素，也有客观原因。 根据审计情况看，存在如下问题： （一）筹集方面 1.政策、措施落实不到位。有些专项工作，在作规划、计划时，由于当时考虑不周，或客观情况出现变化，以及某些人为的因素，项目实施后，当初的规划、计划没有落实。某市校舍安全工程原计划2009年至2011年共改造和重建校舍面积99.17万平方米，三年投入资金5.56亿元，资金由中央、省、市、县几级负担，结果到2010年5月底，共到位资金1.07亿元，只占全部所需资金的19%，而时间已到了计划期的一半，中央、省到位资金639.5万元，占到位资金的6%，市里只到位资金230万元，占到位资金的2%，其余都是县一级筹集的，省里规定到2010年要完成总工程量的90%，从现实情况看，是难以实现这一目标的。再就是一些地方为了争取项目，在项目计划上答应自己配套多少资金，等上面批了项目，上面的资金到了位，自己却无法配套，造成项目迟迟完不了工，产生不了效益，这种情况在农水专项资金方面显得更为突出。 2.客观原因造成筹集难。养老保险金、住房公积金等项资金因一部分企业效益低下，或改制破产时，企业早已资不抵债，职工养老保险金长期拖欠，无法筹集到位。 3.征收力度不够。以社会抚养费为例：某审计机关在审计调查11个乡镇中发现，到2009年底，11个乡镇社会抚养费欠缴2 969万元，欠缴率达到40%，社会抚养费欠缴率高的现象比较普遍。 （二）使用方面 1.挤占。有的是认为专项资金是块“肥肉”，伸嘴咬一口，而大多数情况是主管机构用于弥补行政经费的不足，以农业综合开发专项资金为例：为了搞农业综合开发，各地都设立了一个农业综合开发办公室，主持农业综合开发工作，财政只按当地平均行政经费拨付，而开发办的人要跑项目、争资金、搞规划、工程监理、检查督促等，都需要开支，只有在项目资金中开支，为了应付上面检查，搞假工程发票入账。 2.挪用。这在养老保险金、住房公积金等一些有大额资金需长期运作的专项资金中显得尤为突出。这里面既有集体行为，也有个人中饱私囊的动作。这些人认为，有钱在这里，我挪用一下，今后会补上，无关紧要。挪用谋取私利的情况时有所耳闻。 3.改变用途。改变专项资金的用途，大部分是政府行为，有的是作计划时考虑不周，有的本来就是以项目为幌子，用来争取上级资金。 （三）管理方面 1.捆绑管理。有的主管机构，专项资金不设专户专账，与行政办公费等其它费用混合管理，捆绑在一起，为挤占挪用提供了便利。 2.拨付不及时。专项资金需层层拨付，有的需拨付至农户个人，审计中发现，总有些专项资金滞留账上，拨付不及时，造成效果发挥不佳。 3.监管不力。在一些专项工程中，招投标机制不完善，有的暗箱操作；有的承建商高估预算，无人审计造价；有的本身就是主管人员与承建商相互勾结从中渔利。在一些专项资金的管理中监督缺位，管理人员从中贪污的事也有所耳闻。 专项资金在我国的经济和社会发展中起了巨大作用，资金的筹集、使用、管理总体上说是好的，但不可否定的是，这些存在的问题影响了专项资金的效果发挥，我们应该在日常工作中加以克服和改正，以便使专项资金发挥更大的效果。笔者认为，可以从以下几方面加以改正： （一）政策、措施尽量配套完善。专项资金，顾名思义是指某一专门项目的资金，有关部门在作规划或计划时，应注意考虑与项目相关的方方面面，从而使配套完善。例如，某项目需几级配套资金，则要同时考虑各级是否都有能力配套，否则要修改规划或计划。再如，定某项目的资金，不能只算这一具体项目所需要的资金，还要考虑管理这一项目实施所需要的资金，并且明确实施这一项目的各种管理费用，使想挤占者无理由挤占。 （二）加大监管力度。财经纪律和制度早就明文规定，专款要设专户专账、专款专用，但少数部门就是置若罔闻，我行我素，因为对专项资金的监管不力，无人过问，无人检查，特别是一些特殊的专项资金更是如此。审计、财政部门应该把专项资金的监管作为重点监管，一些大的关系到民生的专项资金，审计部门应该每年审计一次。财政部门可代为设立专户，使专户始终在财政部门的视野之内，从源头开始监管。 （三）加大处理处罚力度。挤占挪用是专项资金屡查屡犯的通病，除少部分是客观因素外，主要是处理处罚力度不够，他挤占挪用几十万，甚至几百万，你罚款一、二万，是九牛与一毛的关系，不痛不痒。笔者以为要加大处罚力度，让挤占挪用（客观因素的除外）者得不偿失，下次就不敢了，对于中饱私囊的要严惩不贷。 （