乡镇财政管理状况不容忽视.docVIP

乡镇财政管理状况不容忽视乡镇财政作为我国财政体系中最基础的一级,是农村财政和农村经济的重要组成部分,对地方经济的发展有着举足轻重的作用。然而,通过近些年来的审计发现,乡镇财政在其管理和运行上都出现了一些问题,这些都严重的阻碍了农村经济的发展和国家经济政策的落实。 一、乡镇财政审计发现的问题 1.财政赤字挂账。由于财政收支不能相抵,乡镇财权与事权之间的矛盾进一步尖锐,财政赤字也日趋加大。部分乡镇财政用预算外资金消化财政赤字。 2.财政债务负担沉重。债务主要由名目繁多的贷款、欠款等组成,不仅表现为显性直接负债,还有各种隐性负债。个别乡镇甚至出现高息向企业借款的情况。 3.挪用专项资金。部分乡镇财政将专项资金用于弥补人员和公用经费及招商引资费用。 4.设立账外账。部分乡镇未将土地出让金或企事业单位的赞助款纳入财政管理,而是另外设立账户进行核算,部分资金已经用于弥补经费不足。 二、产生原因及分析 引起上述问题的原因是多方面的,有主观原因也有客观原因,有历史原因也有现实原因,笔者主要从以下几个方面进行阐述: 1.乡镇财政收入日趋减少,而财政支出却相对增加,收支矛盾突出。 收入方面:“五小”企业关闭,严重挫伤了乡镇财源建设的“筋脉”,而且由于缺乏后续骨干财源企业支撑,乡镇财政运行难以为继。同时,国家实行的税收改革,直接影响了乡镇财力;支出方面:政策性增支因素不断出台,增加了乡镇财政的平衡难度。随着国家对三农问题的关注,国家、省、市逐渐加大了对农村基础设施建设和社会事业方面的投入,如:进行灰色化道路建设、河道清淤工程、加大社会保障力度、增加公共医疗卫生和义务教育投入。乡镇所承担的相应配套投入也不断增加,进一步加大了地方财政的支出压力。另外,乡镇政府机构臃肿、人员庞大、贷款成本增加,造成乡镇财政危机加重。 2.财政收入分配机制不完善,转移支付不规范。 1994年实行的分税制改革将财权上移的同时却将事权下移,越是基层的政府越处于一个弱势的地位。作为最基层的政权组织乡镇,承担了提供包括人员、经费、部分教育、社保、基础设施建设等在内的公共产品的责任和义务,支出压力巨大。面对巨大的支出压力,乡镇政府却不拥有与之相称的财力。除了获得上级转移支付资金外,乡镇财政收入主要来自企业税收。但是乡镇企业改制后,目前大部分乡镇缺乏充足稳定的税源,而且税收上缴的多,自己能分配的少,造成乡镇目前财政困难的局面。 而目前的转移支付大部分都是以专项拨款的形式给乡镇,乡镇对这些转移支付资金没有较大的支配权,同时拨款规定了具体的使用方向,容易造成资金使用的浪费和低效率,并且在项目建成投产以后,没有后续的维护资金,致使项目没有发挥出应有的效益就夭折了。另外,由于转移支付的资金链比较长,容易造成资金拨付的时滞性,影响资金的使用效率;且对专项转移支付缺乏长期有效的监督机制,造成很多专项资金不能完全到位,资金被挤占和挪用的情况时有发生。 3.乡镇财政自身缺乏约束,财政监管流于形式。 部分乡镇财政职位责任不明确,财务管理松散,管理基础工作比较薄弱,甚至出现坐支现金和账外账的情况。同时,由于缺乏有效的财政监督机制,财政资金在使用时随意性也较大,决策过程中很少考虑财政支付能力及清偿问题,导致乡镇财政行政经费难以控制,增加了乡镇财政的负担。 三、解决问题的建议 1.加强财源建设,增强财政实力。首先,坚持立足农业、农村、农民,加快调整农业结构,大力发展特色经济。实施科技兴农,以市场经济为导向,充分发挥地方资源优势和区位优势,发展创税农业,逐步提高农业对当地财政收入的贡献率。其次,改善经济发展环境,扩大服务范围,提高服务品质,吸引外来资本,为乡镇的经济发展创建新型财源。最后,要大力发展第三产业,通过资金扶持、政策引导,优质服务,动员、鼓励兴办第三产业,建立镇街财政新的增长点。 2.完善税收体制,健全转移支付制度。合理划分税收,确定各级财权,界定事权范围,各级政府的事权,应通过法律形式规定下来,予以明确化、具体化。另一方面,根据现实状况,建立一种以一般性转移支付为重点,以有条件转移支付相配合,以特殊转移支付作为补充的财政转移支付制度。加大转移支付力度,减少中间环节,缓解乡镇财政“捉襟见肘”的困难局面。 3.推进乡镇财政管理方式改革和政府体制的创新。实行“乡财县管”、“省直管县”的财政管理模式,以提高财政管理水平和财政使用资金效率,同时要进行政府体制以及其它一些重大事项制度体系的配套改革,以解决我国目前乡镇财政问题。 4.规范债务管理,合理化解乡镇债务,规避乡镇财政风险。一是全面核查清理旧债,明确债权债务关系,制订还款计划,逐步消化乡镇长期拖欠的债务。二是加强新借债务的管理,规范举借