北京市能源交通环保统筹协调发展研究.pdfVIP

中国电力教育 2010年管理论丛与技术研究专刊 北京市能源交通环保统筹协调发展研究 *1,2 3 刘向晖  严旭剑 （1.北京市能源发展研究基地，北京 102206；2.华北电力大学公共政策研究所，北京 102206； 3.华北电力大学人文与社会科学学院，北京 102206） 摘 要：北京市的交通发展给能源和环境带来巨大压力，为实现首都能源交通环保统筹协调发展，亟待提高公众的节 能和环保意识，合理发展公共交通以实现出行方式由低容量向高容量的转移，运用多种措施构建高效清洁的交通发展机 制，加强交通需求管理以保持交通供给与需求的平衡，采用绿色税制等财税手段限制和引导机动车交通运输量的发展，提 倡零耗能零污染的自行车和步行交通，提高政府能源交通环境一体化管理水平等。 关键词：能源；交通；环保；统筹 一、北京市交通发展引发的能源和环境问题异常突出 北京市的污染类型已从过去的煤烟型转为煤烟和机动 1.北京市交通发展引发了大规模的能源需求 车混合型污染。形成这种状况的因素包括：一是机动车废 北京市能源资源约束突出，能源供需始终处于紧平衡 气污染。机动车是北京市空气污染物中氮氧化物（NOX)、 态势。北京属于能源资源短缺地区，经济发展所需能源严 一氧化碳（CO）和扬尘污染的主要污染源。2007年北京 重依赖外部调入，供应体系存在安全隐患。然而，北京却 市大气首要污染物为可吸入颗粒物（PM10)，其年均浓度 有着巨大的能源需求，1990年以来北京市能源消费规模不 值超过国家标准48%。[4]二是交通扬尘污染。北京市的交通 断提高，进入21世纪，尤其是2002年以来，北京的能源消 扬尘主要来源于降尘、货车遗洒、货车空车扬洒、车辆带 费增长更呈现出强劲增长势头。2008年北京市能源消费总 泥、建筑施工、市政和道路施工、道路附近的裸露土壤以 量达6327.1万吨标煤，比1990年增加3607.8万吨。[1] 及未铺装道路等。[5]三是交通噪声污染。从市区建成区环境 北京市的交通发展，特别是公路机动车消耗了可观的能 噪声功能区定点监测的结果来看，目前北京市市区建成区 源。交通运输系统使用的能源主要是矿物燃料，如石油、天 的道路交通干线两侧区域的夜间噪声年均值达到63.2多分 然气和煤，而在公路运输中主要使用的是石油。能源消耗具 贝，超标8.2分贝，[6]严重影响了居民的身心健康。四是交 体包括直接能源消耗和间接能源消耗两方面，其中，直接能 通振动污染。大量机动车辆由于发动机的运转、路面造成 源消耗主要是消耗于驱动车辆的那一部分，间接能源消耗主 的颠簸、外力作用（如制动）等不断产生振动。此外，还 要包括建设、维护运营交通运输系统所需要的能源。[2] 存在其他形式的交通污染，如机动车辆在维修、维护中更 北京的交通运输系统严重倚赖巨大的能源消耗。交通 换的废机油、废防冻液、废电池等造成的环境污染等。 运输行业不仅在北京，在全国也是能源消耗增长最快的行 二、北京市交通发展带来巨大能源和环境压力的原因 业领域。美国能源基金会提供的数字显示，中国机动车目 1.交通系统本身具有排污危害型和能源消耗型特点 前已消耗了全国石油总产量的85%。目前北京市的机动车保 交通运输的资源消耗主要表现为交通运输的能源消 有量已突破400万辆，根据2008年的数据估算，北京市年车 耗。改革开放以来，北京市各种运输方式承担的客货运量 用燃油总量约为140万吨左右，几乎是人口规模也在千万以 迅猛增长，从统计数字来看，北京市2008年客运交通服务 上的广州市年车用燃油总量的3倍。 量比2005年增长了21.90%，2008年货运交通服务量比2005 2.北京市交通发展过程中造成了突出的环境问题 年增长了54%。[7]同时，北京市机动车的数量在持续攀升， 交通污染现阶段已成为北京城市大气环境的最大污染 交通能源消耗量也随之逐年攀升，也产出了巨大的环境排 源。虽然目前北京市的机动车密度比世界