国家审计系统自组织存在形式及启示.docVIP

国家审计系统自组织存在形式及启示自组织是指按照一定目的、任务和形式加以编制形成的一种系统。系统的演化是系统的一种主要行为，自组织属于一类特殊的演化过程，自组织应该是一个过程，同时自组织过程中会形成一定的结构就是组织结构。自组织既是一个组织过程又是一种组织结构。国家审计系统也是按照一定目的、任务和形式加以编制形成的一种系统，所以国家审计系统也就是一个自组织系统。本文从系统科学中自组织理论的角度，阐述国家审计健康有序发展。 一、从自组织存在的形式看国家审计的发展 （一）国家审计自创生 自创生是从自组织过程形成的新状态与原有的旧状态对比角度，对自组织状态的描述。在系统演化过程中，自创生过程类似于质变，在一定的外界条件下，系统原来无序态失稳，由于系统内子系统之间的相互作用，自发产生新的结构和功能，相对于自组织过程前系统不存在这种状态，称为自创生，没有自创生就不可能有组织的进化。自创生的特点在于自组织的过程中，系统出现了原来不曾有的新的状态、结构、功能。把新状态与自组织过程前原来状态进行比较，新状态与原来状态相比有序程序提高。国家审计是一个自组织系统，它的发展也就是一个自组织过程，其各个子系统也就是各层次的审计机关在发展过程中，由于审计环境、审计理念、审计技术、审计人员的变化使新的各级子系统具有以前所没有的状态、结构、功能，各级审计系统的审计效果以新的形式展现出来，实现国家审计系统的自创生。在审计模式上，经济责任审计的推行，在审计目标上，效益审计的开展，在审计方法上，计算机审计的应用，正是这些国家审计的自创生现象，促进国家审计系统更快地向有序程度更高的结构发展。 （二）国家审计自复制 自复制是从在自组织过程中，子系统之间如何相互“作用”，才能保证系统形成某种新的、有序的、稳定状态的角度，对自组织过程的一种描述。它是对自组织所形成的状态特点的一种描述。系统自组织过程形成的时间结构可以看成自复制的最简单情况。新呈现出来的图形与原来图形是一样的，称为自复制。从系统的层次来看，系统的状态是不变的，仍然保持原来的情况，子系统具有自复制功能，才能使系统在自组织过程中形成的有序状态得以保持下来。自复制是系统自组织过程中所形成的状态能稳定存在的原因。国家审计在发展过程中，出现审计机关的人员新老交替、交流等现象，但审计机关层次依然是审计署、审计厅、市审计局、县审计局。国家审计呈现出来的功能与原来功能是一样的。国家审计系统呈现的自复制功能，使国家审计在发展中形成的有序状态得以保持下来，这就是国家审计的自复制现象。有些审计机关率先在审计模式上采用经济责任审计、在审计目标上推行效益审计、在审计方法上应用计算机审计，其他各级审计机关纷纷仿效，显示国家审计系统的自复制现象。这些自复制现象必将加速国家审计系统向有序程度更高的状态发展。 （三）国家审计自生长 自生长是指系统演化过程中“体积”大小的增长。自生长也要依赖于一定外界环境条件，是系统的一个自组织过程，是一种自组织的生长壮大作用。系统的自生长可以由同样性质的子系统数目增多来实现，是子系统的自复制，造成了系统的自生长。自生长也可以是存在于子系统层次上，每一个子系统均保持一定的结构、功能，其在演化过程中不发生变化，而只是大小发生变化，由子系统的自生长实现系统的自生长。国家审计在发展过程中，各级审计系统的审计人员数量、机构数量是在逐渐扩大的，国家审计系统的自生长是由同样性质的子系统数目增加来实现，这可以看成是各审计机关的自复制，而造成了国家审计系统的自生长。国家审计系统的自生长的大小也要依赖于一定的国家审计的环境，我国在现阶段审计资源与审计任务之间的矛盾相当突出，国家审计现状是审计人员的不足，审计任务相当的繁重。国家审计范围内应审计单位总个数是80万个，而每年只有9.5万个单位被审计，不足应审计单位总数的12%。因此，我国现阶段总体上讲需要国家审计系统的自生长，以便缓解审计任务繁重的压力。当然，国家审计系统的自生长，并不是每一个子系统齐头并进，各子系统的审计人员与审计任务的矛盾程度是不同的，也就是说不同的层次审计机关自生长是不同的。有些审计系统需要更多的自生长以便适应外部审计环境的需要。 （四）国家审计自适应 自适应是从系统与外界的关系角度，对系统自组织过程的一种描述。它强调在一定的外界环境下，系统通过自组织过程适应环境，而出现新的结构、状态，或功能。自适应与自创生都是对整个自组织过程的分析，都是研究自组织过程前与自组织过程后系统状态的差别。但自创生是从自组织系统本身的性质来分析，从自组织过程后，系统出现了新的结构、功能的角度来分析，是对系统本身状态的描述，是对系统内部机制的探讨。而自适应是从系统对外界环境刺激的应答、对外界环境的响应角度，是从系统与环境关系的