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基于新公共服务理论视阈供热行业价格规制探究【摘 要】供热行业作为公共事业为广大居民提供热产品与服务，热产品与服务质量、价格等与居民的生活工作密切相关。本文试图从新公共服务理论视阈去分析政府在供热行业价格规制中服务能力建设存在的系列问题，以期找出提升政府在供热行业价格规制中服务能力的方法或途径。 【关键词】新公共服务；供热行业；价格规制；政府 公共服务水平作为我国政府四大职能之一是关乎“服务型政府”建设成败的关键。供热行业作为公共事业重要的一支，其热产品与服务价格事关广大居民的生活与生产，热价问题是近年来居民在众多公共事业中反映最强烈的问题之一，但是政府对供热行业价格规制一直处于口头命令、行政文件等形式，并且政府在执行这些文件时常常因为服务意识缺失导致执行结果不尽人意，甚至是失真。政府作为公共服务的直接提供者，自身服务意识的高低直接影响公共服务质量与服务结果。国外以服务为内核的新公共服务理论不仅为我国建设“服务型政府”提供了理论范式，而且对政府公共服务水平的提升具有极大的推动作用。 一、新公共服务理论概述 新公共服务理论是由著名公共管理学家美国亚利桑那州立大学的登哈特夫妇提出来的，该理论主张政府的核心职能应定位为服务，并提出了的七项基本原则：一是服务而非掌舵；二是公共利益是目标而非副产品；三是战略的思考，民主的行动；四是服务于公民而不是顾客；五是责任并不是单一的；六是重视人，而不只是效率，要求政府要善待执法人员、公务员；七是超越企业家身份。新公共服务理论所倡导和追求的公共利益等体现当代民主公共行政的基本价值理念与原则，在某种意义上讲，是具有普适性意义的。长期以来，受封建专制思想影响我国行政管理体制残留有极浓的“官僚体制”痕迹，公务员“官本位”思想盛行，服务意识淡薄，“不作为、慢作为、乱作为”时有发生，新公共服务理论对于我国行政管理体制改革具有重要理论意义与现实意义。 二、政府供热行业价格规制过程中存在的主要问题 1．供热行业价格规制人员服务意识淡薄。政府供热行业价格规制涵盖规制前、规制中与规制后的服务，每一个环节都与整个规制效果密切相关，体现政府在供热行业中价格规制的效度。供热行业价格规制前的服务主要是指政府应该及时将政府的规制意图告知利益相关人，包括居民、供热企业、相关媒介以及与此相关的第三方，通过召开价格听证会等途径以相互商讨的形式最后由政府综合考虑利害关系将供热行业的价格确立下来的服务过程，但是在此期间，各地政府较少顾及众多利益相关者的意愿，将价格听证会等视为形式甚至是不召开听证会，直接将事先确立的价格直接以行政命令或文件发布强制实施，极大地伤害了居民、供热企业等的利益，由此产生的纠纷日益增多。供热行业价格规制中的服务意识淡薄主要是指政府在执行相关规制措施时，往往不能灵活运用职权，以大多人的利益为立足点，实事求是地解决供热行业价格问题，而是呆板地照章办事，损害相关人的利益。供热行业价格规制后的服务意识淡薄主要是指政府再执行相关规制措施后，不能及时反馈价格规制执行过程中存在的新问题，不能及时反映供热价格规制中相关利益人的利益诉求，不能反映本轮价格规制执行的真实效果，而被权威束缚、被结果蒙蔽等，导致政府规制整个过程的失效，不能为下一步有效规制提供改进的空间。 2．制度层面。从制度层面上来看，政府服务意识与服务水平受组织制度中责任机制与监督机制约束。政府组织机制不完善、监督机制不健全是制约政府供热行业价格规制效果的关键。政府的责任机制主要体现于既定规则所设定的行政程序之中。一旦规则设立，公务员便是纯粹“执行者”，他们的行动准则就是“照章办事”。作为执法者，其责任和义务主要体现在整个规制措施的执行方面。通俗地讲，就是“干多干少一个样”，只要不违背规制政策，不出轨就不会问责。当前，公务员行为虽有相应法律约束，但是缺乏大众监督。现有的《公务员法》以及相关法律还不够完善，在纷繁复杂的社会里公务员常常会面临各种诱惑，包括亲戚朋友人情关系、金钱等潜在或者显现的诱惑，公务员都将面对“乱作为”以及其他败德行为的风险。 3．企业层面。供热企业多为国有企业，其管理行政色彩较浓，缺乏竞争意识，对热价并不敏感，热量供给与市场需求脱节严重，供热企业自身成本管理、生产运作管理、人力资源管理等均带有浓重的计划色彩。当前，以原煤为主的生产资料价格逐年上扬，倒逼供热成本，但是一方面热价事关居民的生产生活，尤其是城镇贫困居民的生活对热价需求弹性较大，过高的热价将使这部分弱势群体陷入更加贫困的境地，不利于和谐社会构建；另一方面供热企业热计量问题一直以来暴露出诸多问题，热计量表的精确问题、分户计量的热费收缴问题、热损的填补等等问题长期困扰供热企业热销售收益。迫于成本压力，供热企业无视政府定价政策有时自行定价，在热计量上想