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云南行政学院学报 2017年第2期 关于高校艺术招生考试监督机制的思考 ——基于政策网络理论的视角 袁蓓 (湖北师范大学音乐学院，湖北黄石，435000) 摘要：高校艺术招生考试具有公信力的关键在于广泛参与的监督机制。政策网络理论将社 会纳入政府政策过程，将传统的较为封闭的政策过程分解成多元共治类型的新型分析视 角，成为我们分析教育政策过程的一种研究框架。以此为分析视角，笔者发现招生与考试 的权限划定，自主招生权的滥用以及相对封闭的政策过程使得高校艺考招生面临较大的监 督难题。由此，高校艺术招生考试监督机制完善的多元共治模式72．其措施应围绕上述问题 展开。与此同时，尽快健全教育招生考试法律体系是建立多元共治监督机制不可忽视的基 础工作。 关键词：艺术招生考试；监督机制；政策网络理论；基本措施 中图分类号：G642．474 文献标识码：A 文章编号：1671—0681(2017)02—171—06 作者简介：袁蓓，湖北师范大学音乐学院副教授，硕士生导师，研究方向：艺考制度研究。 监督机制是高校招生考试制度的重要组成部 高校艺术招生考试是整个高校招生考试制度 分，是实现教育公平和阳光工程的重要保障。健全 的重要组成部分，为艺术类专业院校选拔了大批 的监督机制有利于对招生、考试权力及其行为的 优秀艺术专业人才，也为社会各领域输送了不可 监督管理，规避考试招生舞弊行为。大体上讲，制 或缺的相关专业技能人才。可以说我国高校艺术 度经济学理论、公共管理理论和政策网络理论是 招生考试在弥合统一高考模式与多样选才和专业 招生考试监督体制研究教为常见的分析视角。制 (专长)技能人才测评特殊性之间实现了耦合。但 度经济学理论中的“交易——成本”原理有助于分 相对封闭的政策制定和政策参与过程也引发了社 析招生考试监督制度变迁的原因及变革进路；公 会对招生考试信息公开及监督管理等考试社会问 共管理理论将高校艺术招生考试制度纳入公共服 题的关注。国内关于高校艺术招生考试监督体制 务及其供求的分析视角；政策网络理论则尝试从 方面的研究也较多聚焦于此，具体来讲，主要集中 政府政策行为与社会之间关系的视角探究政治与 于以下三个方面。 政策过程及其与社会的互动关系的新型政策过程 (一)招生与考试权力界限不清 分析理论。如果说传统的高校招生考试政策过程 逐步建立招生与考试相对分离的高校招生考 是一种较为严密的科层制政治行为过程，那么政 试制度，实现高校依法自主招生，培养和建立专业 策网路理论语境下的政策过程则倾向于一种开放 考试组织服务机构，建立院校自觉，政府宏观管 性的多元治理参与过程。笔者尝试以政策网络理 理，社会参与监督的多元共治式高校招生考试制 论为视角，探索和讨论当前我国高校艺术招生考 度是我国全面深化教育体制改革的重要目标。当 试监督机制完善的多元共治模式及其措施。 前教育招生考试专门法律缺位的情况下，高校艺 一、当前高校艺术招生考试在监督方面存在 术招生与考试权限边界的划分是阻碍招14：与考试 的主要问题 分离的重要因素。一般来讲，艺术招生考试，从文 收稿日期：2016—12—10 ·171· 万方数据 袁蓓：关于高校艺术招生考试监督机制的思考 化课考试、专业课考试到高校面试环节，其组织方 一定范围内存在，败坏了自主招生公开、公平、公 式无论是采用各省教育考试部门委托各考点组织 正的原则，进而使社会公信力受到严重的损害(南