市政工程管理常见问题分析及对策.doc

市政工程管理常见问题分析及对策［摘要］本文针对市政工程管理的现状进行了深入的分析，列举出了现阶段市政工程建设过程中存在的问题，并针对这些问题，提出了相应的解决措施。希望能为市政工程的发展提供一定的理论支持。 ［关键词］市政工程管理常见问题对策 前言： 随着我国改革开放的不断深入，市政工程管理体制也在不断改革和发展中。市政工程建设投资已从单纯由政府投资发展为政府投资、企业等其他社会投资共同参与建设的新格局；市政工程质量管理也由以施工单位自控为主发展为政府监督、社会监理和企业控制相结合的较为完善的质量管理体系，但在工程管理方面仍存在一些问题。 一、市政工程管理中存在的主要问题 1、市场化管理不规范 市政工程建设在市场规范化管理方面存在缺陷。市政工程的建设单位多为当地建设行政主管部门或其授权(委托)的单位（部门)。有些单位由于自身的权力，不执行基本建设程序，不执行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制。有的工程开工多时还没有签订正式施工合同、监理合同；有的工程不办理规划许可证、工程质量监督手续和施工许可证，检查时才补办。有的工程为追求所谓“政绩”，一味压缩工期，甚至缩短设计周期，导致工程项目设计上的功能不全或其他缺陷以及施工质量隐患，造成工程质量内在品质的降低，运行后出现大量质量问题。 2、市政工程管理不完善，存在随意性 对于政府来说，市政工程是一项 “民心工程”、“形象工程”，深受各级领导的重视，政府亲自组建项目指挥部，然后在政府的间接领导下，项目指挥部直接负责工程的领导和组织实施，严格要求质量、安全和工期。施工单位既要听从政府及项目指挥部的决定，又要服从技术文件的要求，这样就会使施工单位存在施工过程中无所适从。另外，市政工程绝大部分靠政府投资，其风险由政府承担，因此，建设单位只关心反映其业绩的工程进度，并不重视工程质量、安全，更不关心责任问题，认为工程质量、安全是工程监理的责任，由工程监理把关，如果出现责任问题，会有监理承担。再加上，业主工作人员自身素质水平有限，而其权力又大，盲目指挥，致使施工障碍清除迟缓，管理不利，甚至有些人员因一己私利而贪污腐败，严重影响工程质量管理。 3、缺少工程质量意识 现在施工企业质量管理存在薄弱环节，企业搞内部项目承包制，项目部只给公司交管理费。这种类似转包挂靠的行为严重削弱了企业对项目部的质量管理，极易导致质量低劣。有些施工单位不具备相应资质，只好挂靠施工；有的以包代管，质保体系不健全；有的不按图样施工，擅自变更设计。另外，随着建筑业的高速发展和结构调整，原来的许多分包企业逐步成长为总包企业，这些新兴的总包企业往往在分包工程的质量管理控制和现场施工质量控制上存在薄弱环节。在承包商来看，类似转包挂靠普遍存在短期行为，加上他们质量意识不强，为了赚取利润，盲目降低成本、偷工减料。因此，在质量管理控制和现场施工质量控制上都存在薄弱环节，现场项目部常常没有足够的技术管理人员。部分施工企业宏观控制和微观把握能力不强，没有真正有效的现场施工质量保证体系，有的项目部根本就不是认真按设计和规范来组织施工。 ４、监理机构不健全，监管效果达不到要求。 我国目前建设监管市场不健全，监督管理机制不完善。建设工程监理是一项技术服务性的工作，对监理人员的知识结构、知识的广度和深度以及监理人员的思想素质、道德修养都有着较高的要求，还要求监理人员具有一定实践经验、足够的管理知识，要掌握与工程建设相关的法律、法规知识，理解国家的有关政策，并要具有一定的经济方面的知识。如果其中一个方面有欠缺，在实际质量控制中就很容易出现不同程度的质量问题。 二、解决市政工程管理问题的有效方略 1、要切实加大市政工程建设在市场的规范化管理. 事实上，市场信誉是质量责任主体的约束力，因此，加大市政工程建设在市场中的规范化管理，加强诚信建设是关键。正是基于加强诚信建设的需要，对建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和施工图审查机构、工程质量检测机构、监理单位违反法律、法规、规章的行为，以及勘察、设计文件和工程实体质量不符合工程建设强制性技术标准的情况记录在案，并提请有关部门将不合格的工程质量责任主体清除出建筑市场，促进建筑市场的进一步规范化，从而确保工程质量。 2、精心规划项目设计 市政工程是一项复杂的系统工程，因此，应对项目进行精心规划设计。首先，要做到超前规划，规划时要注意处理好近期与长远，主干道与次干道，道路与配套项目的各种关系。其次，在设计方面，要做好勘察、调查工作，广泛、大量的收集基础资料，为项目设计提供一个科学的数据基础，从而为工程项目建设提供一个设计完善、布局合理的设计蓝图，以便工程建设顺利实施。 3、建立健全管理机构，规范建设单