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当前环境下城市排涝问题及对策摘要：本文笔者以曾为业主的管理经验及对监理业务的涉列观察，对当前各地内涝严重的现实，提出规划建设管理等建议措施。笔者面对现实，不回避矛盾与问题，有针对性地分析当下城市排涝问题成因及解决对策，期望管理部门引起高度重视。 关键词：城市内涝 形成原因 问题分析解决对策 上世纪九十年代开始，我国推行的住房商品化及相关制度，带动了城镇规模飞速扩张和社会经济发展，发展解决诸多难题，但随之也伴生出现了各类新问题。笔者曾身处苏北小县城的基层市政排水部门，有幸亲历波澜壮阔的造城运动，感慨之余，针对城市内涝问题日益突出，或已列入各地历年例行工作的严重现实，对城市内涝问题及治理经验做有针对性的分析与探讨，以期更好发挥我们体制的优越性，更快发展。 一、内涝问题成因分析 根据笔者多年从业经验总结，以下归纳由交流、调查所得，绝非一事一地的个别问题，已成为较为普遍的共性现象。 1．城市规划问题 此类问题已有很多论述，而在地方一把手的理念、规划单位、贯彻落实效果等方面却少有提及，笔者认为这也是实质或要害的一面。“一把手”就要有主见、想干事，这些领导特质有时就是打破规划框框的重要因素，因而规划年年修编也就不足为怪；有能力且负责任的规划编写单位，即使目前来看也不多，何况在委托规划任务和签订合同时，还涉及领导理念、规划修编费用等问题；任何管理措施的贯彻落实，现实地讲都不可能完美如初衷，尤其是在当前大发展、大建设时期的文山会海中，在人才、机构尚不完备且数量颇多的县、乡、镇，或边穷落后地区，真正能满足实施效果的措施保证少之又少。 规划问题由两方面可以反映出本质，即一方面是规划落实难，一面报怨规划审批难。面对现实客观地讲，规划报批原本就包裹着利益的核心问题，某些规划报批难是本该如此。但在招商与造城这两大主流运动中，在简化手续、服务大局的要求下，即使人的业务胜任，原则性与灵活性又如何把握。说到底也就是局部利益与整体利益之间的平衡。 有句总结说得好，“经常性工作落实难，突击性工作落实易”，何况“利”又掺杂其中。2006年全国推行规划全覆盖以来，笔者认为最重要的就是抓规划“落实”问题。 2．城市建设重点工作与防洪要求的矛盾问题 当前对政绩的考核是出实招、看实效，观摩评比的激励机制让为官者之间的比拼白热化，重点工程、重点项目很多，年年有重点，件件非常急，各项都有完成时限卡在那，以前是雷打不动领导高度关注的重点工作、工程现在未必是，与当前重点有冲突时，就要服从当前重点事务。防洪治涝是必须点滴做起、常抓不懈的工作，有重点工作要协调时，没有一点灵活性也不太现实。 3．城郊“拾边地”问题。 在房地产商和一些村官等人看来，无拆迁烦扰且易协调的“拾边地”就是块宝地，先开发“拾边地”成了自然而然的路子。在平原地区，这类“拾边地”往往就是天然沟渠、洼地，是大自然赐于的风险回避路径，但聪明的地产企业利益最大化与保守的管理单位、吃饭财政的现实要求，最终导致排涝不畅、蓄洪不足。 4．排涝通道建设问题 当前，全国各地都在鼓足干劲大建设，人多车多要求建大路、扩小路，遍地开花的在建工程，如不能按管理要求预留汛期排涝通道，在热岛城区发生强降水时，内涝排不出则成必然。 新建与已建排水管网的衔接是另一更为严重的问题。老管网规格小，老管网高程普遍较为紊乱，而供电、网络等管线的架空改地埋要求，造成管网衔接难上加难，或怕担责任，动不得。 5．排涝设施的淤堵及源头管理问题 根据实际观察，绿化、环卫导致排涝不畅亦应引起高度重视。绿化带区域的土壤是雨水井、雨水口淤堵的主要来源，而很多即是环卫工人日集月累，故意扫入，某些地段因设计选型不当，导致雨水蓖缺失时，则更为严重。而这些看似不起眼的小节问题，未必引以重视，何谈针对性的必须不懈抓好的措施保证。 二、城市排涝对策措施 1．加大人员培训力度 以上海青岛等地的实际管理效果来看，引入市场机制、加强考核管理是必然趋势，是当前政府积极推行的措施。但笔者认为，处于造城起步阶段的城、镇及落后地区应暂缓推行实施。要客观地承认这些地方以前不象城，现在在造城，以前没机构、没有因地制宜具可操作性的制度，没人才、没熟手才是最要命的问题，所以首要任务是抓好技术人员培训和交流学习。 专事理论的学校要开展专项课题研究，教材编定务必与时俱进，不能一贯以千篇一律。 2．加强城市防洪法规建设 在城市防内涝立法方面，要借鉴国外防城市内涝立法经验。日本的《下水道法》对下水道的排水能力和各项技术指标都有严格规定，对日本城市的防洪起到了重要作用。此外，法国巴黎城市的排水法律体系相当完善，专门制定《城市防洪法》，围绕城市内涝预防、规划以及政府责任，进行全方