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新加坡双边自由贸易策略及对我国启示摘要：新加坡已经先后缔结了9个双边自由贸易协定且已经全部生效，并与加拿大、墨西哥、秘鲁、巴基斯坦和中国等国家就建设自由贸易协定进行积极谈判。新加坡推进自由贸易战略的原因，既有自然资源匮乏、市场狭小、容量有限离不开对外贸易、需要保持自由港等内部原因，也存在多边贸易自由化进程受阻、APEC以及东盟自由贸易区举步不前、对东南亚金融危机反思等外部原因。尽管新加坡只是一个城市国家，但它的自由贸易区战略存在多方面的特点，仍能为中国，特别是香港、澳门特别行政区的自由贸易区政策选择带来一定的借鉴作用。 关键词：新加坡；自由贸易区；启示 中图分类号：F822 文献标识码：A 文章编号：1003-9031(2007)08-0041-05 新加坡是著名的自由港，对外贸易是其生命线。新加坡一直是WTO多边贸易体系以及区域合作的积极推动者。近几年来，新加坡已经变成寻求双边自由贸易协定(FTA)最活跃的国家。新加坡已经与新西兰、日本、澳大利亚、美国、韩国、印度、巴拿马、约旦以及欧洲自由贸易联盟签署了双边FTA协定且已经全部生效。而新加坡还在谋求建立更加广泛的FTA网络，与加拿大、墨西哥、秘鲁、巴基斯坦和中国建立正式双边FTA的谈判仍在进行中。 一、新加坡实施双边自由贸易战略的原因分析 新加坡实施自由贸易区的原因是多方面的，既有自然资源匮乏、市场狭小、容量有限离不开对外贸易、需要保持自由港等内部原因，也存在多边贸易自由化进程受阻、APEC以及东盟自由贸易区举步不前、对东南亚金融危机反思等外部原因。 (一)内部原因 1.自然资源匮乏，市场狭小，容量有限，粮食主要依靠进口。新加坡位于马来半岛南端、航运要道马六甲海峡的出口，由新加坡岛及附近约60个小岛组成，其中新加坡岛面积为647.5平方公里，占全国面积的91.6%，2006年6月31日总人口为448万。[1]新加坡几乎没有什么自然资源，狭小的国土面积无论从效益上还是从规模上，从事农业都已经过时，农林水产业在国民经济中的比重一直在0.2%左右，主要是家禽饲养和水产业，而粮食全部靠进口。尽管新加坡的人均GDP在2006年达到39599美元，但是受人口规模的限制，市场的发展空间有限。要确保新加坡的经济安全，只有建立良好而可靠的双边或者多边经济关系。 2.新加坡一直采取贸易立国的政策，依靠出口替代战略实现经济腾飞。新加坡独立后，开始实行进口替代工业化战略(20世纪50年代末到60年代中期)，此间GDP增长率达到8.6%，第二产业在1965年上升到24%。[2]之后形势发生了变化，“马来西亚共同市场”设想的失败，1966年英国提前从新加坡军事基地撤军，以及1973年的“石油危机”，都曾经对严重依赖进口的新加坡带来不小的冲击，严重影响到新加坡的经济和就业机会。面对新的严峻形势，新加坡及时转变了政策，20世纪60年代末到80年代中开始了出口导向工业化战略，制造业和对外贸易开始成为新加坡经济的两大支柱。80年代中期之后，新加坡强调地区的作用，推进经济重组。1985年8月发表的《中期经济报告书》以及1986年发表《经济报告书》提出了经济发展战略的转向，优先发展在国际通讯、贸易、金融以及咨询方面的服务业，以便使得新加坡成为东南亚和亚太地区的区域性服务中心，并在建立区域性服务中心的基础上，使新加坡最终成为国际服务的输出国。[3]进入20世纪90年代以后，新加坡政府又推出了《经济策略计划书》，主要内容是力争用10年左右的时间将新加坡建设成为亚洲的贸易中心。由此可见，新加坡的经济腾飞离不开对外贸易，只有在国际贸易市场中建立起以自己为中心的地位，才是确保经济安全的稳妥策略。 3.新加坡发展过程中跨国公司以及外资的作用显著。在新加坡制造业的发展过程中，FDI的作用十分明显，属于典型的外资主导性工业。[4]1975-1985年间，外资企业占新加坡企业总数的23.1%、工人数占54.6%、产出占72.9%、附加值占65.1%、直接出口占84.2%、资本投资占67.2%。[5]新加坡在出口导向上的增长也几乎完全依靠外来跨国公司。在70年代中期，制造品出口汇总外企占了4/5；到1986年，新加坡仍然只是一个制造生产基地，产品在海外设计而在新加坡工厂的生产线生产；1990年，在新加坡前20%的重要职位中，有40%的重要决策人不是新加坡人。[6]可以说外资和跨国公司是支撑新加坡经济腾飞的重要力量，而为外资和跨国公司创造一个良好的贸易与投资环境，也是新加坡政府必须努力做好的工作。 4.自由港是新加坡经济保持活力的重要原因。新加坡具有优良的地理位置，是世界重要转口港，新加坡港的年吞吐量居世界的3位，仅次于荷兰的阿姆斯特丹和日本的横滨，1998年的货物