抓准重点 处理好关系是搞好财政同级审关键.docVIP

抓准重点 处理好关系是搞好财政同级审关键近年来，财政同级审倍受各界重视，社会对审计的期望值越来越高，特别是李审计长《中央预算执行审计报告》掀起的审计风暴，可谓是朝野关注。预算执行审计所取得的成果有目共睹。我们审计人员面对辉煌的成绩，既感到自豪又感到责任重大。新形式下，怎样完成好这项艰巨的任务，审计系统的朋友们经过多年的实践，已总结出许多成功的经验。国家审计署也为我们作出了很好的榜样。本人也谈点自己的成功体会，见笑同行。预算执行审计（财政同级审），层次高、政策性强、牵涉面广，是个综合性很强的审计项目。要做好这个项目的关键在于：抓准重点，处理好六个关系。 一、近年来预算执行审计取得的成果及存在的主要问题 地方各级审计机关结合实际，通过卓有成效地开展工作，摸索出了预算执行审计的基本路子。从1996年以来，经过前4年的普遍推开，后5年的积极深化，我们对如何搞好预算执行审计工作已经有了比较成熟的思路，并积累了一定的经验。9年来，在各级党委、政府的领导下，在各级人大及其常委会的支持下，经过各级审计机关和广大审计人员的不懈努力，预算执行审计工作不断发展和深化，取得了明显成效。 （一）预算执行情况审计监督制度已经确立，《审计法》的规定得到较好落实。全国各级审计机关普遍开展了预算执行审计工作。据统计，截止去年底，中央和省（自治区、直辖市）两级审计机关全部开展了本级预算执行审计；全国387个地（市）级审计机关中，有372个地（市）开展了这项工作，其中359个地（市）级审计机关向本级政府提交了审计结果报告和代表政府向人大提交了审计工作报告。全国各级人大、政府及其审计机关共制定有关预算执行的审计法律法规和规章制度326项，其中，中央级1项，省级37项，地（市）级52项，县（市）级236项。预算执行审计工作逐步走上法制化、规范化的轨道。 （二）预算执行审计在维护财经秩序、加强廉政建设等方面，发挥了积极作用。经过连续几年的审计，特别是通过对掌管财政资金分配权的财政、税务、计划等部门的审计，使预算分配秩序明显好转。各部门遵守财经纪律的意识有所增强，预算分配和管理行为逐步规范，重大违法违规问题的发生得到遏制。 （三）预算执行审计为政府加强预算管理、人大强化预算监督提供了可靠依据，审计监督职能在更高的层次上发挥了作用。据不完全统计，1996年以来，各级审计机关共向政府提供审计结果报告1.29万份，受政府委托向各级人大提供审计工作报告1.25万份。根据审计的意见和建议，全国各级人大及其常委会共制定有关加强预算监督的法规和规定约253件，各级政府共制定有关加强预算管理和监督的法规和规定约525件。 （四）预算执行审计使审计机关的职责进一步到位，带动了整个审计工作的深入发展。预算执行审计工作的开展，是我们国家审计发展史上的一个重要里程碑，它使审计机关的职责、任务进一步到位，完善了我国财政监督体系。同时提高了审计机关的法律地位，扩大了审计监督的影响，为审计工作的发展创造了更为有利的法律和社会环境。 经过9年的实践，预算执行审计工作积累了一定的经验，但也还存在一些差距和问题。主要是：（1）有些地方审计机关对预算执行审计工作认识不到位，主要是一些领导同志思想重视不够，缺乏迎难而上、勇于开拓精神，组织领导不够得力；（2）一些地方政府领导对审计工作重要性认识不足，法制观念淡薄，担心揭露问题过多，难以承担责任和影响政绩，因而违反规定干预审计机关依法揭露和处理预算执行中存在的问题。特别是当审计查出问题涉及到中央与地方利益时，从地方利益出发，要求审计报告中不要反映，或即使反映也要避重就轻；（3）一些审计机关执法不到位，没有真正按照《审计法》、《预算法》的要求，依法履行法定职责，目前还有少数基层审计机关没有开展这项工作，有的县级审计机关没有严格执行两个报告制度；（4）部分审计机关工作不到位，审计目标不够明确，重点不够突出，审计工作不够深入，审计质量不高；（5）还有一些审计机关执行审计程序不严格、不规范，审计内容不完整，审计行为存在一定随意性；（6）在审计技术方法与手段上，还不适应当前预算执行审计的要求等等。根据当前形势发展对审计工作提出的新要求，各级审计机关要认真回顾总结9年来预算执行审计工作所走过的历程，对存在的不足和问题必须给予高度重视，认真研究，并采取切实有效措施加以解决。 二、在全面审计的原则下，选准审计重点，确保审计质量 同级审计重点，可分为一般重点和个别重点，一般重点带有普遍性，是各级同级审必须注意的重点，个别重点带有特殊性，因不同的地区经济发展状况不同、预算执行重点不同而有区别，需要审计机关根据不同情况分别确定。突出重点，主要把握以下几条： 第一，要把对财政部门具体组织预算执行情况的审计摆在首要地位。财政部