浅议高校结算中心功能演变及完善.docVIP

浅议高校结算中心功能演变及完善近年来随着高校规模扩张，高校经费快速增加，其来源渠道已由单纯的国家教育拨款变为以国家教育拨款与事业收费、社会捐资助学，科研有偿服务及科学技术成果转化等多渠道、多形式筹措办学经费的模式。与此同时，全国许多高校结算中心的规模日趋壮大，高校结算中心为加强学校经济活动的宏观调控，强化财务监管、解决内部各单位的资金缺口、提高资金增值能力发挥了重要作用，为学校教育事业的全面发展做出了贡献。 一、高校结算中心的功能演变 新形势下高校结算中心功能的完善需要高校财务转变过去的资金结算”单一中心”为“三个中心”的主体模块运行，即会计结算中心、资金结算中心和财务管理中心。会计结算中心负责校及二级单位经济业务的审核，复核，收支等会计结算业务。高校财务管理中有关现金和银行存款的管理和控制的职能归资金结算中心负责，财务管理中心负责对全校的核心资源、信息、资金进行统一、实时的控制和调配。做到权责明确、目标清晰，“三个中心”的职能相互独立又相互依存，共同实现高校的财务科学化和规范化。日前，教育部转发了监察部、人力资源和社会保障部、财政部、审计署等四部门审议通过的《设立“小金库”和使用“小金库”款项违法违纪行为政纪处分暂行规定》（监察部令第19号），更加彰显了当前完善高校结算中心功能等财务管理的迫切性和重要性。 （一）会计结算中心成立高校会计结算中心，统一负责学校各二级单位财务收支结算，同时为学校财务处提供各二级单位的分部报表，反映其财务收支情况。会计结算中心分别按各二级单位设立独立账套，在保证二级单位对其财务资源拥有完全支配权的基础上，办理二级单位会计结算事务。会计结算中心是一个相对独立的会计机构，与学校财务处平级，直接受分管财务的校长领导。会计结算中心的会计人员，既不隶属于各二级结算单位，也不隶属于学校财务处。这样使得结算中心会计人员可以摆脱对会计主体的依附关系，站在第三者的立场，客观公正的记录报告，并实施监督，从而使会计人力资源得到优化配置和合理利用。在新的体制下，高校会计结算中心主要起以下作用：（1）利用财务管理信息系统的多账套管理，为各二级单位提供内部独立结算，满足院（处）等二级单位内部管理的需要；（2）利用学校内部财务网络统一学校各二级单位财务收支的结算，向学校财务部门提供各二级结算单位的分部报表，满足学校财务部门管理的需要；（3）利用财务管理信息系统，严格控制各单位预算的执行，并为学校财务部门对二级单位的财务业绩考核提供依据。 （二）资金结算中心 成立资金结算中心是高校财务管理新体制的重要组成部分，它的成立可以解决资金分散和学校财务资源共享之间的矛盾。学校资金结算中心的主要任务是统一集中管理学校本部及各二级单位的资金，统一负责对外结算。资金结算中心具体运作模式是:学校本部及各二级单位分别在资金结算中心开设账户，进行内部资金结算;资金结算中心在银行开设独立账户，统一对外结算。在新的体制下，资金结算中心主要发挥以下作用：（1）学校本部及各二级单位的资金统一由资金结算中心管理，资金相互之间可以调剂使用，有利于学校财务资源的共享；（2）资金结算中心的成立为杜绝了各二级单位小金库等资金体外循环现象，为资金运作的合法性、安全性提供了保障；（3）资金结算中心的成立使学校能够有效控制各二级单位的财务收支，及时掌握各二级单位的资金状况。 （三）财务管理中心 集中式财务管理是目前高校需要推行的财务管理方式，其核心要点是高校本部抓住资金， 抓住财务信息，紧扣预算，在高校本部随时查到所有二级单位的每一笔财务信息和各种报表和投资回报进程，即高校本部对全校的核心资源、信息、资金进行统一、实时的控制和调配，每个二级单位只是利润中心或成本中心。高校财务管理中心主要发挥以下作用：（1）处理下属二级单位主要资金（信贷）合同管理，资金帐户管理等；（2）计划执行分析，分解经营目标，监督财务成果，分析并调整预算执行情况，审批每家二级单位下阶段用款计划、监控投资回收情况等。最终作为学校财务整体管理的一个核心参与并完善学校全程资金流、物流、信息流的循环。 二、高校结算中心目前存在的问题 随着高校结算中心发展和规模的日益壮大，高校结算中心的功能发生了很大变化。传统意义上的高校结算中心指借鉴商业银行的结算、信贷和利率杠杆而设立的高校财务管理新型模式，用于高校本部及二级单位办理现金收付、往来结算和存贷业务的内部资金管理机构。但随着近几年来形势的发展，高校资金流量的日益增大迫切需要学校的宏观指导和科学化规范管理，以便更好地为高校教学和科研服务。高校资金结算中心的单一管理模式亟待完善，原有的管理方式缺陷逐渐凸现，运作机制存在一些风险隐患，高校财务管理问题时有发生。 （一）小集团利益和部门利益的矛盾增大了工作阻力 高校财务结算