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浅谈建筑工程中无标底招标评标［摘要］介绍无标底招标评标方法，从低价评标法和综合评标法两个方面进行分析，阐述无标底招标评标的优势及重要性。 ［关键词］无标底招标评标合理低价法综合评标法 随着改革开发的不断深入和生产力水平的提高，我国工程建设项目承发包也经历了不同的历史阶段，从政府建设行政主管部门指令性计划分配任务，到施工企业逐步进入建设领域承揽工程施工任务，再发展到现在工程建设市场的逐步形成，施工企业逐渐适应国家的改革，积极参加各种建设项目的招标投标。2000年1月1日，国家颁布施行了《中华人民共和国招标投标法》，工程建设领域招标投标在政府的引导下有法可依，逐步规范，工程建设项目透明度不断增强。 在当前建设市场招标投标过程中，主要分为有标底和无标底招标两种情况。标底主要是业主对招标项目投资的预测，是评委判断投标报价是否合理的主要依据，一般由业主或业主委托的造价咨询机构编制。无标底招标是指在业主招标过程中不设标底或者即使设标底也不作为评标标准，业主只需提出一个评标的标准和方法的一种招标方式。有标底招标和无标底招标的差别在于：一是招标单位在招标工程中是否编制标底；二是评标时是否以标底为基准对投标单位的报价进行考评评分。按照国际惯例，标底的作用仅仅是业主对工程价格的单方评估，在招标中仅仅起到辅助评标的作用。如果以标底来衡量投标优劣不但使投标人容易为了节约成本不顾市场实际情况极力压低工程标底，同时也促使投标人为了争取中标千方百计的打听标底，滋生腐败。不设标底则不存在标底泄露问题，消除了暗箱操作的一个重要环节，有效地遏制了招投标过程中腐败行为的发生，同时可消除标底编制不够正确对招标投标过程所产生的负面影响，保证公平、公正、公开。无标底招标采用了量价分离的科学形式，更加符合市场科学的要求，有利于加强招投标过程的竞争机制。实施无标底招标，。 在国际市场上，很早就有无标底招标的出现，招标投标制度起源于英国。英国建筑工程在进入评标阶段时，最初由业主和工程师要求各投标者对投标文件中不清楚和不完善的地方加以澄清和解释，然后评审投标者资格，请有关的投标者个别会谈，讨论关于资格的问题，最后评标时，报价最低的投标书应被评为”财务报价最有利者”。只要技术、合同与行政管理方面也同样令人满意，一般来说此标书就会被业主认可。这就是最早的、具有最低价中标法雏形的建筑工程招投标办法。 在美国，政府立法规定10万美元以上的政府工程必须采用最低价中标法。基本程序是：一、业主提前一个月在指定报纸和英特网上发布招标消息。二、审核投标者资格，重点检查工程担保保函、履约保函和付款保函，以及其它一些业主根据工程特点提出的条件。三、合乎资格的投标者采取密封报价、公开唱标、价格竞争、当场确定最低价者中标。 在日本，一般规模以上的政府公共工程采用一般竞争招标。一般竞争招标是通过公布竞争招标的工程概要，希望投标者全部参加竞争投标，原则上以最低价格的投标者作为中标者的合同方式。但所谓的“全部”是指具备一定资格的投标者。为防止倾销，日本还设置了低投标调查制度和最低限制价格制度。一般竞争招标方式的对象为工程预算价格在7亿3000万日元以上。其次，指名竞争招标在日本也采用较多。发包者事先通过对参加竞争者的资格审查编制有资格企业名录，在个别工程发包前从名录中选择多家满足发包工程等级、技术、地理条件等的公司予以指名，通过这些公司的竞争投标而缔结合同的方式。指名竞争招标原则亦为低价中标原则。 我国香港特别行政区目前采用原港英政府遗留下来的最低价中标法。虽然没有立法规定政府工程必须采取最低价中标法，而且在招标公告中都要声明“政府不一定采纳索价最低的投标书或任何一份投标书”，但实际运作中一般都是最低价中标。如不采用最低价中标，负责提交评审投标书报告的工程师要向投标委员会做出详细解释。 无标底招标的评标一般可分为合理低价法和综合评标法两种。合理低价法主要是在对投标文件的符合性及技术标进行审核合格后，由有效投标报价中的最低报价者中标。综合评标法中，评标总分值一般由技术标、商务标和资信标三部分组成，三部分权重按照工程项目的自身特点在招标文件中进行明确。 （一）合理低价法 合理低价法是指所有投标人的投标能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审后报价最低者中标的评定标方法。采用最低评标价法的，通常按下列程序进行： (1)对所有投标文件进行符合性鉴定。投标文件是否在实质上响应招标文件的要求，是否与招标文件所有条款、条件和规定相符，无显著差异或保留，评标委员会应对上述条款进行审核鉴定，并对实质上不响应招标文件要求的投标予以拒绝。 (2)对投标文件的技术标进行评审。评标委员会对投标人所报的施工方案或施工组织设计、施工进度计划、施工人员和施工设备的配备、