省管县改革进程中市县竞合关系的演变与比较论文.pdfVIP

2016年第6期 江苏行政学院学报 No．6，2016 总第90期 Journalof AdministrationInstitute GeneralNo．90 Jiangsu ·行政学研究· 省管县改革进程中市县竞合关系的演变与比较 吴金群 (浙江大学公共管理学院，杭州310058) 摘要：市管县体制下市县之间形成了科层主导的竞合关系，省管县体制下市县之间将形 成斜向分治的竞合关系，在市管县向省管县的改革过渡时期，市县之间则形成了科层主导、斜 向分治交错混合的竞合关系。这三种竞合关系，在市县的自主性、竞合的结构特征、竞合的机 制手段、竞合的绩效表现等四个维度上存在明显的差异。在需要省管县的地方，应缩短改革 过渡期，并尽快完善相应的配套制度。 关键词：省管县；市管县；竟合关系 中图分类号：D035 文献标识码：A 政府间关系既包括竞争，也包括以竞争为 基础的合作，良好的地方间关系是一种竞合关 一、省管县改革与市县竞合关系的演变 系…。竞合理论认为，只要实现其中一方的最 高利益能够为另一方带来其他利益，那么合作 21世纪初以来，因为受到政府层级扁平化 就能创造价值，而如果博弈过程顺利，地方政府 的“海南方向”、财政省管县和权力下放“浙江 就会走向合作，并从竞争与合作关系中获 经验”的示范，并经由中央政策的渐进诱导，省 益心]。然而在实践中，地方政府之间的竞争却 管县改革开始在全国大范围探索实践。到 远比合作普遍。根据竞争程度和状态，地方政 2015年底，全国除港澳台以外的27个省区中， 府间关系可以分为弱性竞争的“蜂窝式”关系、 已经有24个省区开展了以财政省管县、人事省 恶性竞争的“螃蟹式”关系和良性竞合的“竹席 管县、经济社会管理权下放为主要内容的体制 式”关系‘3]∽哪嘟’。总体上，我国已经告别互不 改革。不过，省管县改革在最近几年有放缓的 影响的“蜂窝式”关系，正在克服相互倾轧的 迹象。这一方面是因为改革中出现的利益平 “螃蟹式”关系，并希望走向交织生长的“竹席 衡、管理困境、制度配套和工作衔接等问题未能 式”关系。本文拟在考察省管县改革进程中市 得到有效解决，另一方面则是因为部分地方政 县竞合关系演变的基础上，对竞合关系的类型 府对省管县改革依然存在诸多误解。实际上， 进行“历时性”和“共时性”的比较研究。 当前实践中出现的问题主要是由于省管县改革 不彻底引起的，而不是省管县体制本身导致的。 收稿日期：2016—08—08 作者简介：吴金群(1975一)，男，浙江东阳人，浙江大学公共管理学院副教授、博士生导师，主要从事城市与区域治理、地方 政府管理与创新等领域的研究。 基金项目：本文系国家社科基金项目“省管县改革后我国市县协调发展的治理结构与运行机制研究”(13CGLl07)的阶段性 成果。 102 万方数据 从省、市、县政府之间的纵向关系来看，省 市管县体制下科层主导的市县竞合关系，第二 管县改革就是从原来的省一市一县纵向科层 象限代表省管县改革过程中，部分省份(比如 (如图1)，经由省一市一县和省一县的交错混 湖北、山东)首先扩大县(市)的经济社会管理 合(如图2)，最后实现省一市、县的扁平化结构 权，然后进行财政省管县改革，从而形成了交错 (如图3)。相比于图1显示的传统科层关系，混合的市县竞合关系。第四象限代表省管县改 图2表示地级市对县(市)