科学发展观在乡镇领导干部经济责任审计中应用.docVIP

科学发展观在乡镇领导干部经济责任审计中应用一、乡镇领导干部经济责任审计存在的问题 乡镇党委政府作为国家最基层的政权组织，是党中央、国务院在基层的代言人，是党的路线方针在农村的执行者，乡镇领导干部在加快地方经济社会发展、带领广大群众致富奔小康的进程中发挥着重要的作用。一个地方发展的快与慢、发展质量的优与劣，与乡镇主要领导的执政理念和执政能力有直接的关系。 我国的经济责任审计工作就是先从县以下领导干部开始，再逐步拓展到省市级领导。从1999年颁布两个暂行规定至今，经过十多年的实践，取得了很多好的经验，但仍存在一些比较突出的问题，一是管理和决策类定性依据少，审计受审计人员职业判断影响大，导致评价内容、评价范围差别较大，存在较大的经济责任评价风险，影响了审计的客观公正和审计的权威性。二是操作上存在“三重三轻”现象，即重账内审计轻账外调查、重账面数据轻理性分析、重查出问题轻责任评价，使审计重点不突出，影响审计效果；三是以先离后审为主的现状，使审计结果同干部绩效考核联系程度差，影响审计作用的发挥。 二、《规定》关于科学发展观在经济责任审计中的表述 科学发展观是胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出的，是我国改革开放三十年的经验总结，其第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续性，根本方法是统筹兼顾。科学发展观作为根本的指导思想，在每个领域都应自觉实践。新颁布的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》第十四条：经济责任审计应当以促进领导干部推动本地区、本部门（系统）、本单位科学发展为目标，以领导干部守法、守纪、守规、尽责情况为重点，以领导干部任职期间本地区、本部门（系统）、本单位财政收支、财务收支以及有关经济活动的真实、合法和效益为基础，严格依法界定审计内容。第十八条：在审计以上主要内容时，应当关注领导干部在履行经济责任过程中的下列情况：贯彻落实科学发展观，推动经济社会科学发展情况；遵守有关经济法律法规、贯彻执行党和国家有关经济工作的方针政策和决策部署情况；制定和执行重大经济决策情况；与领导干部履行经济责任有关的管理、决策等活动的经济效益、社会效益和环境效益情况；遵守有关廉洁从政（从业）规定情况等。新规定把推动落实科学发展观作为首要内容，这是与原暂行规定的明显区别。那么，作为经济责任审计工作本身，就更应该牢固树立科学发展观，以它作为行动指南，不断完善和提高。由于乡镇领导干部经济责任的特殊性，正确运用科学发展观显得尤为重要。 三、以科学发展观为指导，完善乡镇领导干部经责审计的对策 （一）审计过程中全程运用科学发展观。 1.审计组织要充分运用联席会议作用。经济责任审计作为一项特殊的审计形式，具有鲜明的中国特色。要搞好这项工作，单靠审计机关一家是不行的。新《规定》用一章的篇幅明确了经济责任审计联席会议制度的组织协调作用和要求，包括组成部门、机构设置、主要职责、计划安排等。但从目前的审计实践来看，联席会议制度作用远远没有发挥。一些地方多年没有真正召开过一次联席会议，开展经济责任审计只凭组织人事部门一纸委托，审计结果运用也很有限。在落实新《规定》过程中，审计机关应积极主动向上级争取、与相关部门加强协调，赢得理解和支持。说到底，审计机关自己不重视，别人更不可能重视。 2.审计计划安排要有科学性。当前经济责任审计存在的一个弊端是平时无计划，但凡一换届一动人就搞突击、搞批发。这种作法，由于时间紧、任务重，一是让审计机关工作压力陡然增大，只能忙于应付；二是审计质量难以保证，审计风险大。新《规定》第五条规定， 根据干部管理监督的需要，可以在领导干部任职期间进行任中经济责任审计，也可以在领导干部不再担任所任职务时进行离任经济责任审计。第二十条规定，审计机关应当根据年度经济责任审计计划，组成审计组并实施审计。这就是说，要求将任中审计与离任审计有机结合，按照年度审计计划组织实施。因此，必须在审计计划安排上做到更加科学。主要是：通过联席会议，从干部任职年限出发，凡任职一年以上的主要领导干部，都要安排任中审计，结合本地审计能力，平均三年安排完一轮任中审计。特别临近乡镇党委政府换届年份，要安排好任中审计，清除审计盲区，赢得审计主动，为组织考核任用干部提供重要参考。 3.审计目标要明确、重点要突出。乡镇领导干部肩负一地经济社会发展，面面俱到、千头万绪。因此，审计目标一定要明确、重点一定要突出。一是乡镇经济发展情况，通过对任期内完成经济指标情况的真实性核实，审查任职期内履行职责的效果。具体包括以下8个方面的指标：人均国民生产总值及年平均增长率、农民人均纯收入增长率、财政收入增长率、税收收入增长率、国有资产保值增值率、人口出生率、公益事业财政投入增长率及社会保障投入增长率，对上述指标的内涵、数据来源作