经济欠发达地区县级审计机关如何开展效益审计.docVIP

经济欠发达地区县级审计机关如何开展效益审计党的十六大提出要把经济质量和效益作为经济工作的一个重点，全面建设小康社会目标的基础就是优化结构和提高效益，强调以结构调整为主线，以提高经济效益为中心。各级党政和社会公众对财政资金使用的经济性和有效性也越来越关注。《审计署2003年至2007年审计工作规划》正式提出，审计工作三大重点之一就是积极开展效益审计，促进提高财政资金的管理水平和使用效益，已将效益审计推向了审计前台。作为经济欠发达地区县级审计机关，我结合本县在财政、投资、专项资金及经济责任审计过程中，初涉效益审计实践的情况，对经济欠发达地区目前开展效益审计存在的困难和对策谈谈个人粗浅体会。 一、经济欠发达地区县级审计机关开展效益审计存在的问题和困难 1、经济欠发达地区县级效益审计的良好环境尚未形成。一是“狗拿耗子”的思想认识普遍存在。因种种原因造成社会对审计发展趋势认识不清，多数人（含相当一部分领导，甚至审计机关人员）认为审计部门能够做好财务收支的真实性、合法性监督就不错了。绩效如何是人家的业务，应该是人家主管部门去考评，审计部门去搞是否有点太平洋警察的味道。二是经济欠发达地区政府（及部门）办事业，融资渠道的多样性和复杂性给效益审计的开展造成了很大的难度。三是地方法规建设相对滞后，科学规范行政程度不够高。表现在一些部门审监督意识不够强，对于一些有意识的回避审计监督的缺乏有力的责任追究机制。如重点建设项目未经决算审计即办理资产移交现象还普遍存在，待审计机关知晓，往往是蛇过后打棍――已过时。四是审计成果不易引起重视。首先，这些地方本身大项目就不多要出一鸣惊人的重大成果的客观机遇较少；其次，建设项目因地方配套资金不足，项目资金出现问题，往往被冠以“争资争项目”需要成为正当理由；再次，一些重要工作重点项目往往是出政绩的地方和政绩工程，审评价及问题的难披露都存一些客观困难。 2、经济欠发达地区县级效益审计评价标准差异性较大。因审计对象千差万别，衡量审计对象经济性、效率性和效果性的标准难以统一。既有定性的又有定量的。一定程度上定性的多于定量的，定性的因工作性质责任目标来分析，而这些被审单位肯定比审计人员熟知，这就使审计人员就衡量标准要与被审计单位进行协商，以达成基本共识。衡量标准的不确定性，增大了该项工作的难度。 3、经济欠发达地区县级审计机关效益审计操作规范尚需探讨，相关条件存在较大差距。因评价对象不同，不能为效益审计提供一个统一的审计规范和操作规程，对审计调查，审计目标的确定，审计范围的确定，审计方法等都需要在实践过程探讨，审计人员必须灵活地选择与被审事项相适应的技术和方法进行审计。很多要依据经验判断，技术方法的不确定性，加大了审计风险。经济欠发达地区县级审计因客观条件的制约查询和咨询体系不完备某种程度上也增加了操作难度。 4、经济欠发达地区县级审计机关自身主客观条件不完全适应效益审计。效益审计不仅涉及财政财务知识，还涉及与之相关的经济知识，管理知识，甚至相关的金融投资，工程建筑专业技术知识，它还需要审计人员具有较强的综合、分析、判断能力。而复合型人才，非财会专业人才偏少是普遍现象。另外，效益审计作为一项高层次审计工作，需要充足的力量，工作时间及必要的设备等问题的解决都需要一个过程。 二、积极稳妥探索经济欠发达地区县级审计机关效益审计的路子 1、以宣传贯彻新《审计法》为契机，加强效益审计宣传，积极营造一种良好氛围。《审计法》的修订是宣传审计的一个大好机遇，作为基层审计机关应当抓住时机，扩大宣传面，让社会更了解审计，各级领导更关心审计，各部门更支持审计，使效益审计深入人心。要不失时机地把效益审计开展起来，用审计成果来赢得各方的理解，社会的关注，党政的重视。可以从与财务收支审计、经济责任审计、投资审计、专项资金等相结合开始，逐步增大效益审计含量扩大效益审计面。 2、加快效益审计人才的培养，不断提高审计人员的综合素质。开展效益审计不同于财政财务审计，面对效益审计的复杂性和艰巨性，要求审计人员具有较高的专业水准，较宽的知识结构，较强的判断力和综合分析能力，必须对审计人员进行专门的培训。一方面要有审计专业知识；另一方面还要加强宏观经济知识和经济管理知识等相关知识的学习，并关注经济体制改革信息和决策信息，培养一支复合型审计人才队伍。 3、积极稳妥地探索效益审计的路子。县级审计机关要量力而行开展效益审计，规范效益审计的操作，加强效益审计的管理。在一些财政基础工作比较好的部门，选择一些项目开展与财政财务收支审计完全不同类型的效益审计，重点揭露体制不顺、管理不善、决策失误造成的严重损失浪费和国有资产流失的问题。并及时更新、调整审计理念，转变原有的思维方式和思维方法，由单纯审计财务账簿逐步转向审计单位