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论代议制民主产生及发展摘要：代议制民主的发展经历了一个从理论到实践的演进过程，代议制民主的理论与实践在这一发展的过程中，相互缠绕、同时演进。代议制民主由理论到实践有其深刻的历史背景及社会原因。代议制民主本身又有着特殊的运行机制，这一机制决定着其内在的特点与缺陷。当然随着社会的进步与发展，现实对其的挑战也随之出现。 关键词：代议制民主理论代议制民主 政治民主 代议制民主政体是源于代议制民主理论的基础之上发展而来的，它解决了公民参与和体制效率之间的矛盾,使得在现代社会地广人多的大国实行民主成为可能。在代议制民主理论的发展过程中,洛克、潘恩、密尔作出了重要的贡献。 一 代议制民主理论的产生与发展 洛克 洛克提出了议会至上原则和人民委托权力的思想，奠定了代议制民主理论的基础。《政府论》下篇中，洛克提出了“最高权力属于人民”，他说：“除非基于他们的同意和基于他们所授予的权威,没有人能够享有对社会制定法律的权力。” [ [英]洛克. 政府论: 下篇[M ]. 北京: 商务印书馆,1995.p83]并在人民主权和立法权至上原则的基础上,详细论证了政府的性质和功能。他的思想体现了代议制民主的两个核心：人民在国家政治生活中处于主人地位，人民通过委托权力间接参与治理国家。这是洛克对代议制民主理论的重要贡献。其中，人民主权理论是洛克代议制民主理论的基础，因为其涉及到代议制理论的中心命题――人民委托权力。洛克代议制民主理论的基本思路就是基于人民同意的议会至上的原则下的委托行为。 （二）潘恩 潘恩在《常识》与《人权论》中,把民主制和代议制明确结合起来,创立了代议制民主理论，将代议制民主理论向着理想与现实的统一推进了重要的一步。在天赋人权、人人平等、人民主权等思想基础上,他批判了世袭封建政府，因其违背了人生而平等的原则，他说：“所有的人生来就是平等的,并具有平等的天赋权利”[ [美]潘恩. 潘恩选集[M ]. 北京:商务印书馆, 1981.p141]并认为代议制民主共和政府是唯一可接受的政府，共和国最好的政府组织形式是与民主制相结合的代议制，而且首次区分了民主制与代议制。他强调，代议制就是建立在代表制基础上的民主。为了保证代议制民主的真实性和广泛性,他还对代议制设计了一些原则和制度保障。首先,少数服从多数应是代议制民主的基本原则。其次,选举要保持经常性。第三,人民代表要具有平等性和广泛性。 （三）密尔 密尔在洛克、潘恩的理论基础上,进一步完善了代议制民主理论,使之成为一种成熟的理论体系。在《代议制政府》中, 密尔论述了民主制的优越性，他认为“每个人是他自己的权利和利益的唯一可靠保卫者”[ [英]密尔. 代议制政府[M ]. 北京: 商务印书馆,2007.p44]，他提出了资产阶级议会民主制的一般原则, 其中代议制政府的行政管理原则,对西方国家行政制度影响很大。还论证了有关代议制政府的职能、组织、活动等问题,以及可能出现的各种弊端,如智力条件不够，或者可能有阶级立法的危险等，并提出了预防和克服这些弊端的措施。其实，密尔对代议制民主理论的贡献就在于他对代议制民主可能出现的各种问题,以及预防和解决办法的论证。他的这一系统论证使代议制民主理论走向实践有了明确的原则和方法,使其在现实中更具操作性。 二 代议制民主的内涵及形成原因 ( 一) 代议制民主的界定 “代议”就其词义而言是“代表商议”、“代表议事”，是指由某一个人代表某一特定的群体，同另一些代表其他群体的人，就彼此共同面临的问题（事务）进行商议、讨论，必要时共同做出决定，以便采取一致行动。代议制度作为一个特定的术语，是指代议在国家的政治生活领域中具体运用后形成的一种国家政治制度，又称为“代议制”。代议制民主，简单的表述就是指 “在一个政治社会中，人们通过自己选举出来的代表来进行政治事务的决策，或者表达不同的意愿且协调不同的利益，并在实质意义上掌握控制权的这样一套制度”[ 田穗生、高秉雄、吴卫生、苏祖勤.中外代议制度比较[M ].商务印书馆.2001.p2]。 （二）代议制民主的形成原因 1.近代资产阶级民主思想的发展 为适应资本主义商品经济发展的需要，资产阶级思想家提出民主、自由、平等、法治、人权等口号，这就为代议制的产生奠定了思想基础。代议制思想根源于古典自然法理论中的社会契约理论和分权理论。上文论述的代议制民主理论的产生和发展对此有很好的阐释，是他们的这些思想引领人们对代议制民主的选择。 2.民族国家的形成 资本主义商品经济的发展，使小型的城邦国家变成大型的民族国家。其领土广阔、人口众多、居住分散，这给大众直接参与国家政治生活带来了极大的障碍，城邦时期的直接民主无法再实行。因此他们必须选举出代表来行使他