灾害复原影响因子初探 - TGA 台湾地球科学联合学术研讨会.PDFVIP

災害復原影響因子初探 曾敏惠、吳郁玶、劉怡君 國家災害防救科技中心 摘要 莫拉克風災距今已屆六年，各地的安置與重建工作也告一段落，然而不同社 區於災後復原情況呈現出不同的樣貌，面對颱風所產生的調適與回應行動也不盡 相同。有鑑於此，本文從莫拉克災區中選取四個於原居地復原重建之社區，包含 臺東縣金峰鄉嘉蘭村、高雄市那瑪夏區瑪雅里、高雄市茂林區多納里，以及屏東 縣霧臺鄉大武村作為復原歷程之研究案例，企圖從上述社區的災害復原歷程中， 探究影響社區災後復原與災害韌性的因子。研究發現影響社區災害韌性要素共有 四項，分別是災害特性、內在社會條件、重建政策以及地理環境。其中內部社會 條件中的夥伴關係對於社區災後復原重建具有關鍵的影響力，而災害特性與地理 環境會影響災後社區的內部社會網絡功能運作，社會網絡功能則會進一步影響重 建方案執行能否達到較理想的目標。此外，內部社會條件中的族群、人口、產業 等因子，亦對社區整體長期的回復具有影響力。因此未來社區進行災後復原工作 時，建議可從社區參與社會學習之過程著手，藉此帶動整體回復使之具有較顯著 實質的提升。 前言 1990 年代起，社會科學家發現人們面對自然災害的應對能力建立在韌性 （resilience ）的程度上 （Klein et al., 2003 ），因此近年來韌性的相關探討是災害 研究領域中的重要課題之一。回顧莫拉克風災距今已屆六年，各地的安置與重建 工作也告一段落，近年前往各地，發現各社區於災後復原情況呈現不同的樣貌， 面對颱風所產生的調適與回應行動也不盡相同。有鑑於此，本研究欲掌握莫拉克 受災社區於災後六年之回復歷程，並進一步探究產生行為結果差異之可能影響因 素。是以本文選取臺東縣金峰鄉嘉蘭村、高雄市那瑪夏區瑪雅里、高雄市茂林區 多納里，以及屏東縣霧臺鄉大武村作為研究案例。一者上述社區在莫拉克期間皆 傳出災情，災害類型涵蓋水災與坡地災害；再者災後有些社區全數撤離、有些部 分撤離或自行安置，其重建方案又涵蓋中繼屋、避難屋與永久屋之不同選項；第 三，上述社區在災後皆返回原鄉，作為災後復原歷程之研究具有代表性與相互對 照意義。從上述研究案例中，探究影響社區災後復原歷程的各項可能要素，藉此 釐清對於社區在復原重建階段，有助於影響回復過程的面向或要素。 社區災害韌性 韌性源起於力學領域，用以描述系統改變後返回平衡狀態的能力（Norris et al., 2008 ），後來發展至生態學領域，Holling （1973）將其定義為系統歷經擾動後， 吸收（absorb ）變化並維持先前平衡狀態之能力。近年永續發展概念盛行，國際 間亦逐漸重視韌性的概念（劉婧等人，2006 ），韌性逐漸應用至災害研究領域， 其概念衍伸包含從衝擊回復（bounce back ）、返回到常規生活的概念；也有部分 學者進一步闡述韌性是社會系統進行災害應變與復原的能力，包含系統以原本狀 態去吸收衝擊與應對事件，以及事後促使社會系統重新組織、改變，與學習如何 應變災害的調適過程（Adger, 2006; Cutter, 1996 ）。 在社區可持續發展及問題解決導向下，韌性被認為是促進社區從災害影響 中持續運作及重新振作的因子，因此開始有社區災害韌性的概念（Ronan and Johnston, 2005 ）。針對傳統社會 （traditional societies ）面對天然災害的韌性， Gaillard （2007 ）彙整 12 個傳統社會案例後，提出災害特性、暴露於災害下特定 對象內在的社會條件、受災地區的重建政策，以及地理環境是傳統社會面對自然 災害的韌性要素，而本研究便以上述四項要素作為研究架構之參考 。 研究設計 本研究以半結構式深度訪談為主，並以文獻分析法為次要之研究方法。研 究中的受訪者以莫拉克風災至今皆生活於社區之中，或是瞭解社區現況的領袖人 物或組織幹部為挑選原則。由於本研究關注社區災後復原歷程，故每個社區皆訪 談兩次，兩次訪談時間至少間隔一年半，以確實釐清社區的轉變情形 。訪談自 2012 年9 月至2015 年 10 月間進行，由台東縣金峰鄉嘉蘭村、高雄市那瑪夏區 瑪雅里、高雄市茂林區多納里、屏東縣霧台鄉大武村中，一共訪談8 名受訪者， 每個社區至少訪談2 位。訪談大綱乃依據Gaillard （2007 ）