统筹城乡发展，建设新农村.doc

统筹城乡发展，建设新农村 统筹城乡发展，建设社会主义新农村，是新阶段要解决的重大历史课题，是落实科学发展观的新要求，是当前深化农村改革的新举措，是当前推进三农工作的新途径。建设社会主义新农村是解决三农问题的总抓手。从理论上说，农业、农民的载体是农村。将解决三 农问题统一到新农村建设上来，是一个新的政策定位。具体说，农业问题农业不稳实质是城乡产业生产方式的差距过大；农民问题农民太穷实质是城乡居民之间收入的差距过大；农村问题农村太落后实质是城乡之间经济社会发展的差距过大。实质是我国城乡发展严重失调。解决农业问题，核心是建设现代农业，提高农业综合生产力。解决农民问题，核心是实现充分就业，提高农民收入。解决农村问题，核心是繁荣农村经济，推动农村社会事业发展。我镇是农业小镇、财政穷镇，要建设社会主义新农村，就是建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的新农村，对于我镇这样一个农村人口占多数的欠发达小镇来说，统筹城乡发展、构建和谐社会的任务显得更为繁重而紧迫，困此，要认真分析当前我镇新农村建设的困境，找准问题的症结所在，对提高对新农建设的认识，理清建设思路，提出对策建议，才能加快我镇新农村建设前进的步伐。 一、当前新农村建设困境分析 （一）农民增收难： 种养业增收难。农业抵御市场风险和自然灾害的能力很弱，增收的不稳定性较大。虽然国家对农民实行了种粮补贴，但生产资料和机械作业费等持续涨价，无形中增加了生产成本，在一定程度上抵消了直接补贴、免征农业税等惠农政策给农民带来的好处，农民从事种养业增收困难。 政策性增收难。政策增收空间有限，惠农政策效应减弱，去年，扶持农民增收的政策实招最多，如降低农业税，实行种粮补贴、购买良种补贴及农民购买大型农机补贴等。这些政策的密集出台，为粮食增产、农民增收带来了立竿见影的效应，政策性增收的空间越来越有限，依靠政策增收的空间也在缩小。价格增收空间缩小。农业因丰产导致粮价走低，政府不实行支持价格，依靠市场法则自发运行，必然措伤农民种粮的积极性。 转移性增收难。随着农村劳动力转移到二、三产业的比例逐年增加，外出打工和就地转移的劳动力队伍庞大，但由于综合素质低，大多数劳动力仍从事着低收入的工作，技术型、技能型劳动力转移输出很少，无法获得较高收入，农民工资性收入增长受到抑制。目前农村劳动力转移基本上处于一个相对稳定、调整的阶段，进一步转移的困难较大。其原因一是农村劳动力结构难以适应产业结构的调整升级，其技能素质、年龄性别结构、文化层次难以满足劳动力市场日趋专业化、技能化的需要。二是随着国家宏观调控措施的实施，将有效制约部分行业的过热发展和低水平重复建设问题，不可避免地会造成一批企业停建或停产，减少对农民工的劳务需求。 金融扶持难。随着金融体制改革的不断深入和农村经济的快速发展，农村金融资源严重缺乏。主要表现在农村金融机构不断缩减，农村金融服务缺失。邮政储蓄只吸不贷，农村资金大量失血，邮政储蓄资金直接抽离农村。农业保险严重萎缩，保险对农业的补偿几乎丧失。政策性银行职能弱化，农发行已由过去涉足农产品收购、农业综合开发和农业基础设施建设等政策性金融机构蜕变为目前单一支持粮棉购销的收购银行。国有商业银行悄然退出，四大专业银行撤并了大量的县及县以下营业网点，其用于县以下的贷款总量直线下降，农村信用社为农村经济的发展作出了巨大的贡献，但农村信用社由于历史原因造成的资产质量低下,以及资产规模不大,难以独自承担为三农提供金融服务。农村金融资源缺乏，金融服务不足，是制约农民增收的主要原因之一。 相对人力资源弱。从我镇人力资源结构上看，绝对量大，但技术技能型相对不足。农业从业人员素质低，科技支撑力不足。对科技成果的应用，因农民素质偏低而普遍存在思想保守不愿用、缺乏知识不会用、怕风险不敢用、缺乏投入不能用、农业比较效益低不想用，农业基础依然薄弱，农业综合生产能力低，农业增效难。 （二）农业增效难： 产业化带动难。近几年农业产业化有了一定发展，但农业竞争力总体还不强，农民进入市场的组织化程度还不高，带动农民增收不明显。农民组织化程度不高,相当一部分龙头企业与农户联结松散，利益挂钩不紧，带动农民致富能力不强。公司加农户和协会加农户等模式并未给农民增收带来多少实惠。公司、协会和农民之间还未真正形成紧密的利益联结机制，农民几乎没有在企业或协会的二次分配中获益增收。有些地方在认识上将合作经济组织或协会作为普通企业对待，有的作为社会团体对待，还有的地方根本没有适当的名分。这种混乱局面使得农民合作经济组织在贷款、纳税、保险等诸多方面困难重重，严重妨碍其发 产业链不够长。现代农业的发展，受消费者需求驱动，新科技革命和市场化影响，围绕着农业生产，派生出很多相关联的产业。生产资料供应、