“大立法”思维下区域地方立法协调的困境与反思论文.pdfVIP

2017年3期 湖湘论坛 No．3。2017 forum General (总第174期) huxiang No．174 政治·法律 “大立法思维下区域地方立法协调的困境与反思 陈光 1 (大连理工大学，辽宁大连16024) 摘要： “大” “小”立法理论为我们理解区域地方立法协调提供了很好的分析框架。区域地方立法协 调包括“关于立法的协调”和“根据立法的协调”，最终目的都在于为区域发展与治理提供法制保障。“大 立法”思维下的区域地方立法协调在实践中面临着诸多困境，例如协调的内容和方式尚无定论、协调的实 然动力不足等。造成困境的原因有很多，包括对区域地方立法协调有着不切实际的功能期待，忽视发展逻 辑与立法逻辑的差别，以及不注重与“小立法”之间的衔接等。对此，地方政府及立法者应当承认立法功 能的有限性，寻求构建一种开放式的地方立法协调模式。 关键词： “大立法”； “小立法”；区域地方立法协调；开放式立法协调模式 中图分类号：D9 文献标志码：A 区域地方立法协调是伴随着我国区域经济 一、“大立法”与“小立法”分析框架下 社会一体化进程而产生的一个新问题。从理论上 的区域地方立法协调 讲，区域发展与治理离不开法律，这似乎是一个很 (一)“大立法”与“小立法” 难予以反驳的观点。在实践层面，有关区域发展与 党的十一届三中全会之后，在“发展是硬道理” 治理的立法及立法协调行为也确实存在，较早些的 这一极具进取心的理念指引下，整个国家与社会进 如2006年东北三省的立法协作，近年来比较引人 入了一个发展主义的新时代。在吸取前一个时期的 关注的则是京津冀地区的协同立法。然而，在过 经验教训基础上，执政党十分重视法律对于改革、发 去lo余年的探索与实践中，区域地方立法协调所 展和稳定的作用。党的十八届四中全会明确指出： 取得的成效仍很有限。这与公共政策和区域合作协 “全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中 议大量存在并作用于区域发展与治理实践，形成了 国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主 鲜明的对比。为什么会这样，还是原本就应该是这 义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面 样?本文借用“大”“小”立法的理论框架，对区 推进依法治国。”这一表述既表明执政党对法治建 域地方立法协调在实践中所遭遇的困境进行总结 设重要性的认识达到前所未有的高度，也对法律或 和分析，进而反思区域协调发展与治理究竟需要怎 法治的功能再次做了厘定，即法律或法治是国家治 样的立法等问题。 收稿日期：2017—03—10 域治理多元规范结构之优化研究”(项目编号：14YJC820004)。 作者简介：陈光，男，山东莱州人，大连理工大学副教授、硕士生导师，主要