中国新型城镇化包容性制度创新体系研究论文.pdfVIP

、文章编号11006—3862～2017)os一0001-07 壤濑鬻冁劳l 中国新型城镇化包容性制度创新体系研究 曾智洪 (杭州师范大学政治与社会学院，浙江杭州，311121) 【摘要】如何妥善处理城市财富积累速率与民生幸福要求的不同步、城市规模快速扩张与要素集约水平的不匹配、城市规模的 适度控制与流动人口的过分集聚的不协调以及城镇化高速发展与现代城市管理水平的不相宜等现实问题，是目前城镇化发 展亟需破解的困境。中国的城镇化建设需要转型升级和扩大内需，需要全民参与和广泛创新，需要从排斥性演进向包容性发 展一包容性创新转变。结合包容性制度体系的顶层设计和金字塔底层人民的协同创新，不仅能从根本上推进新型城镇化的 结构性变革和功能性转型，还能在全社会实现“机会均等”、“社会公平”和“成果共享”。 【关键词】新型城镇化；包容性创新；制度创新体系；五位一体 【中图分类号】F015 【文献标识码】A 新型城镇化的包容性创新，成为我国城市发展的重 1 问题的提出 要战略选择。 2001年诺贝尔经济学奖获得者约瑟夫·斯蒂格 E 利茨(JosephStieglitz)曾指出：“中国的城镇化和 美国的高科技将成为影响人类21世纪的两件大 事”。可见，中国的城镇化正在改变并影响着世界 镇化发展理论的一种历史反思，强调的是坚持以人 的发展。2015年中国的城镇化率已经达到56．1％， 为本，以合理布局、城乡互补、集约低碳、个性鲜明 成效显著。但在城镇化迅速扩张过程中，贫富分化 为导向。“包容性”是在城镇化发展亟需转型升级 严重，传统行业、中小城市和弱势群体被排斥在利 和扩大内需的社会背景下被广泛提出。要解决好 益共享和创新发展的体制之外。中国长期作为世 快速城镇化带来的各种经济社会问题，就必须紧扣 界的制造基地，生态环境尚未能得到足够保护；草 “机会均等”、“社会公平”和“成果共享”等关键问 根民众的创新创业能力，未能得到制度化开发利 题。构建包容性制度创新体系，以推进城镇化结构 用；弱势群体分享改革发展红利的愿景，仍然只是 转换，最大限度地满足广大人民群众的根本诉求， 城镇化发展勾勒的蓝图……这些严峻的事实逼迫 更广泛程度地开发更多社会群体的创新力，将包容 我们不得不思考一个问题，30多年的改革开放，发 性创新与包容性发展理念渗透到城镇化建设管理 展的最终目的到底是什么?我们搞现代化，搞城镇 的方方面面。“包容性创新”，意味着地方政府将从 化，搞工业化，最终都应该体现为化人的过程，然而 单纯追逐快速外向经济增长淡出，而代之以对社会 有些地方不仅没有把城镇化发展表现为化人的过 公平、生态保护、成果共享的广泛关注。 程，反而成了异化的过程。为了减少快速城镇化带 来的负面影响，缓解经济与社会矛盾，乃至人类发 2文献回顾与分析框架 展需要与自然环境之间的矛盾，走出城市发展“诺 2．1 文献回顾 瑟姆”曲线Ⅲ的困境，实现城市的可持续发展，中国 包容性创新的萌芽与发展。在2011年之前，国 内大多数学者主要集中在“包容性增长”的研究。