政府吸纳社会-城市基层治理社会化的新视角论文.pdfVIP

瀚翰麟粼 政府吸纳社会：城市基层治理社会化的新视角 杨 君 (华东理工大学社会学系，上海，200237) 【摘要】社会转型以及基层范畴的变动，使得当前基层治理被赋予新的内涵。作为对基层治理社会化的一种理论阐释，政府吸 纳社会不同于行政吸纳社会，也不同于行政吸纳服务。通过对我国基层治理中政府吸纳社会模式的历史分析，当前“政府吸 纳社会”模式在“场域”界限、目标体系、路径选择等方面推进基层治理社会化的实现和发展。政府吸纳社会在基层治理中的 正式登场，其价值与限度表现为不应只是一种技术治理，更应体现社会公平的价值目标；不应只是当作一种政府管理体制，更 应注重“参与式行动”治理；不应只注重基层社会的治理机制创新，还应该大力推进基层治理的重大理论创新。 【关键词】政府吸纳社会；治理场域；社会化服务；三社联动 【中图分类号】C911 【文献标识码】A 进行讨论，提出推进基层治理社会化的实现路径与 1 问题的提出 重要价值，深入理解基层治理过程中国家与社会的 从“社会管理”到“社会治理”是从十六届四中 关系，实现社会可持续发展。 全会到十八届三中全会以来对于社会主义社会建 2 城市基层治理的几种解释路径 设规律的重要发展，也是当前我国关于社会建设与 社会治理最新阐释。基层治理作为国家治理体制 在工业化、市场化和城市化背景下，我国基层 与治理能力现代化体系的重要组成部分，在社会治 社会体制逐步从单位制、街居制向社区制转变，随 理中发挥重要作用并呈现新的理论内涵。在社会 着城市化进程的加快，如何在城市社区重建一种生 转型的背景下，基层治理呈现怎样的形态?基层治 活共同体成为90年代社区建设的核心议题。对于 理是否获得改善?这些成为我们关注基层治理的 城市基层社区而言，缘于在最现实的生活层面上， 焦点。 国家与社会的相遇，国家试图通过行政权力的下沉 当前的基层治理是治理由于基层社会结构的 实现社会的整合；而社会则希望通过自治的方式表 变动而产生的一系列社会问题的过程。正是因为 达利益诉求、谋求自我服务…。正因为现实的迫切 基层社会本身发生的变化，也迫使我们转变对基层 需要，“国家一社会”的分析框架在20世纪90年代 社会固有的狭隘认识观念。一方面，突破传统意义 经由西方汉学者的引介而进入中国，这一理论框架 上将基层作为政府管理和政府治理的理念，倡导治 大量应用于中国基层治理领域。 理主体多元化；另一方面，基层治理是动态化的过 2．1 基层治理中的国家一社会维度 程，即在治理基层过程中要实现社会主体协同、优 随着中国社会结构的转型以及单位制度的消 化实体结构；提升社会化服务水平、拓展功能范畴， 弭，中国逐渐从总体性社会向各个社会领域分化与 实现基层社会整合。由此，笔者提出“政府吸纳社 转型，国家一社会在城市基层形成错综复杂的关 会”概念，试图解释这一概念在我国基层治理的空 系。李友梅将基层社区治理的过程概括为“基层政 间转换功能，并对当前基层治理中的几个关键命题 权建设”和“基层社会发育”两种理论取向旧。。从自