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－－城乡综合改革试验区考察报告 成都、重庆两市GDP差距不明显，重庆略高，重庆市的人均财政收入比成都高得多。重庆市的农村人口比成都多，城乡收入差距比成都更大。重庆的城乡二元结构更为典型，面对的问题更艰巨，重庆统筹城乡综合配套改革试验探索起步也艰难。但重庆市具有更优越的体制优势，试验方案等直接上报和请示中央。成都要解决和探索的是城区与郊区（郊县）、大城市与周边卫星城市的城乡统筹发展；重庆要解决和探索的则是主城区、郊区（郊县）、县域的城乡统筹发展，即一个省域范围内（中心）城市与农村、市域经济与县域经济的统筹发展，特别是要解决和探索库区经济社会的发展问题。 成为全国统筹城乡综合配套改革试验区后，重庆市按照中央要求，结合本地实际，着眼于＂统筹城乡、全面小康＂，积极开展了一系列改革探索。 根据大城市、大农村、大库区并存的特殊市情，重庆市提出了统筹城乡综合配套改革试验的基本思路，即以破解分割城乡的二元体制为核心，以推进新型工业化、城镇化为支撑，围绕城乡经济社会协调发展、城乡劳务经济健康发展、土地流转和集约利用3条主线推进改革，建立以工促农、以城带乡长效机制，逐步形成城乡经济社会发展一体化新格局，为全国统筹城乡发展探索新路子。在此基础上，重庆市提出了试验分两步推进。第一步是到2012年，重点领域改革取得突破性进展，形成统筹城乡发展的制度框架。非农产业就业比重超过65％，城镇化率达到55％以上，促进重庆经济实力、人民生活和城乡统筹发展水平迈上新台阶。第二步是到2020年，形成统筹城乡发展的制度体系，支撑经济发展质量提升、结构优化、人民生活水平稳步提高。城镇化率达到70％，统筹城乡发展水平在西部领先，长江上游地区经济中心、西部地区重要增长极的功能形成，在西部率先全面建成小康社会，取得科学发展、社会和谐的明显成效。 重庆围绕促进农村劳动力转移就业，推出了一批政策措施。建立以工促农、以城带乡长效机制，着力引导和促进＂农村富余农民进城＂。市委办公厅、市政府办公厅将为农民工办好七大类实事的任务分解到市级相关部门。制定出台了农民工养老保险和大病医疗保险办法，加大了强制工伤保险的推行力度。在14个区县开展了进城创业农民工小额贷款政策试点工作，并完善了农民工职业教育培训制度，对进城务工农村劳动者初次职业技能鉴定给予补贴。将农民工住房保障与解决城市低收入家庭住房困难一并考虑并开始试点，对农民工购房给予价格优惠和契税减免，并鼓励农民工集中区域修建或改造形成农民工公寓、集体宿舍等，主城区部分不能为农民工提供保障性租赁房或免费集体宿舍的用工单位，开始按月发放每人40元至150元的租房补贴。 重庆市委、市政府还制定了一系列新政策来加快城乡统筹建设，通过统一城乡税收标准，来减轻农民税收负担；统一城乡贷款利息，增加针对农村、农业、农民的贷款资源；统一城乡居民的医疗保障，新增21个区县开展城乡居民合作医疗保险试点，试点区县达26个，涉及城乡居民1641.8万人，让农民和城市居民享受同样医疗待遇；统一城乡教育，加大对农村教育的财政支持，保证教育均衡发展；统一就业制度，彻底开放城市劳力市场，在工资待遇上逐渐拉平城乡差距；在财政政策上，确保财政支农力度刚性增长，特别是加大对农村公共基础设施的投入力度。创新城乡基本公共服务推进体制，与教育部就部市共建全国统筹城乡教育综合改革试验区达成了合作意向，提出了依托重庆工商大学组建农民工学院的设想并启动前期工作。在充分调研的基础上，重庆市选择了九龙坡区、垫江县和梁平县作为先行示范区县开展试点。 在试点区县以外，重庆市其他地区也推出了系列统筹城乡发展的措施。江北区出台了农民转市民的＂1＋5＂政策，南岸区和大渡口区积极建设农民工＂阳光公寓＂、廉租房和蓝领公寓，南川区推行工会、劳动保障、农业、司法四部门牵头、其他部门配合的农民工维权＂4＋X＂模式，南岸区着手建立城乡一体的合作医疗、就业市场和公共服务体系；三峡库区充分发挥资源优势，利用库区建设机会，把库区实际情况和国家政策结合起来，将发展特色产业作为统筹城乡基础工作来做，在培育品牌上下功夫，做大基地，做强龙头，做响品牌，目前，已有湖北宜化真空制盐、联碱，江苏大全多晶硅等项目落户，总投资超过100亿元，直接带动相关行业安置1万余人就业。 同时，重庆市还引导工商企业投身改革试验，将资源、要素引向乡村开发建设。重庆商社集团、建工集团、美心集团、广厦集团等企业结合自身发展战略调整，将农业产业化与小城镇开发相结合，与农村居民共建共享，实施了一批三次产业联动的综合性项目，形成了工商资本积极参与统筹城乡发展改革的良好局面。为寻找破解城乡二元结构难题的有效途径，重庆不断深化大城市带大农村战略的内涵和思路，取得了初步成效。加快农村劳动力转移，初步建立起了统筹城乡发展的就业体系。采取三大措施大力实施＂百万农