平台建设引领应急管理信息化有序、快速发展.PDF

平台建设引领 应急管理信息化有序、快速发展 应急救援产业技术创新战略联盟 战略研究组 自2003 年抗击非典成功以来，我国应急管理体系日趋完善，在应急救灾工作中发挥 了越来越重要的作用，比如在应对2008 年南方低温雨雪冰冻灾害、四川汶川特大地震、2010 年青海玉树地震等突发事件过程中，都成为防灾减灾的有力保障，有效地避免和降低了各级 各类突发事件造成的损失。 在应急管理体系的进步、发展中，信息化建设功不可没。信息技术在应急管理领域的应 用普及，大大提升了应急管理的水平，成为应急管理重要的支撑手段和应急管理体系发展的 助推器。在此进程中，应急管理信息化技术与产品不断成熟，行业市场也得到了快速的发展， 并逐步进入了有序的发展阶段。 应急管理进入全面信息化阶段 信息技术的应用，可以实现在应对公共安全、自然灾害等突发事件时，快速、全面、动 态掌握和监控现场信息，并能够进行预测预警、智能分析，为科学决策提供数据和知识库， 从而达到快速响应的目的，大大提升了应急指挥的效率，对于应急处置各类突发事件、事故、 灾害，避免和减少其带来的损失具有重大的意义。融合了多种信息技术的应急信息系统，已 成为应急管理工作中不可或缺的有效工具。 因此，在2006 年我国就开始大力推动应急管理信息化建设，出台了有关促进应急平台、 指挥信息系统等建设发展的多项政策。《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》中要求 “加快国务院应急平台建设，推进地方人民政府综合应急平台建设”；《国民经济和社会发展 第十一个五年规划纲要》要求加强应急指挥信息系统建设；《国家中长期科学和技术发展规 划纲要（2006-2020 ）》则明确指出优先发展国家公共安全应急信息平台。 在政策和市场需求的推动下，应急管理信息化建设在2006 年之后迅速展开。据不完全 统计，到2011 年全国范围内已有数十个城市建设使用了城市应急联动系统，在一定程度上 满足了面向公众层面的应急接报和处置工作的需求。2009 年，国家应急平台完成建设上线 运行，并在全国范围内推广使用，我国开始了应急平台体系的建设。应急平台是自上而下的 应急信息系统，它的出现，不但使应急管理有了核心信息化平台，也将在全国范围内形成互 联互通的完整体系，将改变长期以来应急管理条块分割、分散管理的现状，推动应急管理进 入一个新的阶段。同时，应急平台的出现将有利于应急管理信息化领域的标准建设，引导市 场有序发展。到目前为止，我国已有20 多个省完成或正在进行应急平台建设，这标志着我 国应急管理已进入全面信息化阶段。 根据各地建设情况粗略估算，应急管理信息化的年市场容量已经从2006 年的5 亿元发 展到2011 年的43 亿元，预计到2016 年将达到近183.5 亿元。 2009-2016年应急管理信息化市场规模及预测（亿元） 200 183.53 150.98 150 121.08 100 89.45 58.17 43.04 50 30.03 21.23 0 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 应急信息化系统历经四个阶段 如果追溯到最早的应用形态，应急管理信息化系统的发展历程可以分为单警种接报系统、 多警种接报系统、多部门应急联动系统、平台级系统四个阶段。 早期的应急管理信息化系统是单一的接报、处置系统，即 110、119、120 等单警种接 处警系统，该系统主要用于受理报警，并调度力量进行处置，系统的构成主要是通讯系统。 第二代系统将 110、119、122