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新公共服務 （New Public Service ） 陳頤 2007/11/23 Denhardt 夫婦於 2003 年出版 《The New Public Service –Serving, not Steering 》一書，明強調政府的角色扮演 ，在於服務 ，而非導航 （摘自孫本初 ， 2005 ：535-554）。 一、理論基礎 （一）民主的公民資格理論 1. 狹義觀點 ：法律上的觀點 ，公民資格即公民的權利與義務，即一般認知 的 「公民權」。 2.廣義觀點 ：個人對政治系統所產生的影響力 ，包含政治生活之主動參與 等。 a. 政治上的利他主義，公民資格維持整個政治系統 並包含了愛與責任 。 b. 公共精神在於正義感 、參與以及審議辯論的 過程 。 c. 人民應該關心廣泛的公眾利益，且應主動參與，並為別人承擔責任 。 （二）社群與公民社會的模型 Denhardt 以為，當民眾因高度的信任使聯繫網絡存在時 ，公共行政者可以 寄望這些既存的社會資本中 ，開創辯論與對話的大道 ，並加強教育民眾關於民 主政治的事務。 基此，公民社會模型將如Gardner （1991）所謂 ：「社會維繫首重 『共同之 善 』（commongood），在法律所允許的範圍內 ，可以追求共同之善的不同願景 ， 並且同時相互調適。」 （三）組織的人本主義與新公共行政 Robert Golembiewski指出 ，傳統的理論論點 ，忽略了重要的政治或情感 因素 。NPA的貢獻則是透過學者在公共部門創建一個更人性化的組織 ，即 「辯證 的組織 （dialectical organization）」，或所謂的 「協和模式 （consociated model）」。 故 對公共問題提供公平的解決之道，並非對所有人 提供相同的服務 ，而是 對這些廣大的需求提供更高層次的服務 ，誠如 Frederickson所指出 ，平等、公 正和回應等概念也應加入探討 。 （四）後現代公共行政 在社會生活中 ，「事實 」與「價值 」是十分難以區別的 ，在理解人類行為上 ， 有時價值甚至比事實更為重要 。 後現代公共行政理論學家觀點 ： 1. 以「談論 （discourse）」的概念核心 ，公共問題透過討論，比透過「客 1 觀的 」觀察或理性的分析更可能被解決 。 2.在個人與團體中建立互信 ，建立互信的交往過程中將充滿互相關懷的人 性 ，不僅是理性的 ，更是來自經驗的 、直覺的與感性的。 二、核心概念 依照 Denhardt 夫婦的說法，NPS的核心概念 共有七項： 1.服務公民 ，而非顧客：公共利益乃源自共享價值的對話，而非個人自利 的總合 。因此 ，公職人員所要回應的是公民的需求而非顧客。 2. 公共利益的追尋：公共行政者必須致力於建立共享的公共利益觀念，並 經由共享利益與責任分攤的制度所創造。 3.重視公民資格更勝於企業精神 ：公共利益會更加提昇 ，是因為透過公職 人員與公民對做出有益社會的貢獻產生認同時。 4. 策略思維、民主行動 ：達成公共需求 ，政策與方案必須透過集體努力與 合作程序 ，有效且負責地達成 。 5.理解 課責「 」並不容易：公職人員除了注意市場外，必須同時注意法律、 憲法 、社群價值 、政治常規、專業標準與公民利益 。 6.服務而非領控 ：公職人員應以共享的價值為基礎的影響力，協助公民表 達意見 ，並追求共同利益 ，而非運用新的方式領控社會。 7.重視人民 ，而非只重視生產力：公職人員若能 基於尊重人民的合作流程 與共享的領導上 ，組織與網絡的運作終將成功，而非僅止於 生產 力的提升