新《广告法》解读-汪晓敏.pptVIP

一是处罚更加严厉 对于发布虚假广告情节严重的。 1、将法定罚款最高限额大幅提高至广告费用10倍或200万； 2、增加吊销营业执照、广告发布登记证件、撤销广告批准文件等行为罚； 3、对医疗机构还增设了吊销诊疗科目、吊销医疗机构执业许可证等处罚； 4、对虚假广告代言者，明确规定取消其三年代言资格，以及严重违法者经营资格或广告发布资格； 5、对明知或应知广告虚假，仍然设计、制作、代理、发布或推荐、证明的广告经营者、广告发布者、广告代言者，明确其与广告主承担连带责任； 6、对于关系消费者生命健康的商品或服务的虚假广告，若造成消费者损害的，无论是否明知应知，都与广告主承担连带责任。 新法第二章21条“广告内容准则”条款、第三章17条“广告行为规范”条款中，除了第十四条第三款（广播、电视时长和指示）、第三十条至三十三条（广告活动合同、不正当竞争、资质、使用他人形象取得同意）、第三十六条（覆盖率、收视率、点击率、发行率真实）、第四十一条（户外广告管辖）、第四十二条（户外广告禁则）无对应处罚条款外，其他均设定了相应的行政处罚，可以说“法网严密”。 三、新《广告法》的严厉之处 二是监管手段更加完备 包装标识内容涉嫌虚假违法的商品可能被查扣； 1、若商品或其包装上有虚假或引人误解内容、违法利用广告代言人作推荐证明的、有“最佳”等绝对化用语、“驰名商标”字样等禁止性内容等，工商机关可以认定为与涉嫌违法广告直接相关的财物，可依据新《广告法》第四十九条第一款第（五）项予以查封或扣押。 2、新法生效前已进入流通领域的商品，若包装标识内容依照新、旧法均涉嫌虚假违法的，新法生效后还在陈列、销售的，经销商务必消除涉嫌违法的标识内容，否则，工商机关可以依法查扣。 广告主不能证明其广告内容真实性的要承担对己不利的法律后果。 1、新法在征求意见时，曾拟规定“广告主依法应当提供证明广告内容真实的证明文件而不提供的，视为广告内容不真实”，最终未采纳； 2、删除了旧法第二十四条有关广告主应当具有或者提供确认广告内容真实性的证明文件的规定； 3、将旧法第二十七条有关广告经营者、广告发布者应当“核实广告内容”的规定修改为“核对广告内容”的规定。 三、新《广告法》的严厉之处 二是监管手段更加完备 不过，以上修改不表示广告主无需证明其广告内容的真实性，也不表示新法放宽广告经营者、广告发布者对广告内容的自行审查责任。相反： 1、新法第四条第二款新增“广告主应当对广告内容的真实性负责”； 2、新法第三十四条第一款也保留了广告经营者、广告发布者应按规定建立健全广告业务审核制度的条款； 3、新法第四十九条第一款第(三)新增“工商机关可要求涉嫌违法当事人限期提供有关证明文件”授权规定。 三、新《广告法》的严厉之处 二是监管手段更加完备 鉴于最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》（法释〔2002〕21号）第五十九条规定：“被告在行政程序中依照法定程序要求原告提供证据，原告依法应当提供而拒不提供，在诉讼程序中提供的证据，人民法院一般不予采纳”。 为此，工商机关个案执法中有初步证据或者根据日常经验法则质疑特定广告内容真实性，如广告主、广告经营者、广告发布者在工商机关限期内不能提供证明其广告内容真实性的证明文件，就应当承担对其不利的法律后果，甚至相关广告内容会被认定为虚假、不真实。 关于“核实广告内容”修改为“核对广告内容”，我认为这次修法的宗旨中，将“保护消费者的合法权益”提到“促进广告业的健康发展”之前，应当是基于广告经营者、广告发布者既要审查广告内容的真实性，也要审查广告内容的合法性之考量。“核对广告内容”应当是指广告经营者、广告发布者在依法查验有关证明以外，履行核对广告内容真实性、合法性义务，并承担相应责任，确保广告内容真实、合法。 三、新《广告法》的严厉之处 三是监管范围更加广泛 涉嫌广告违法声称未收广告费再不能规避处罚； 自然人利用微博、微信、博客、车体发布商业广告，一些单位或者名人为商品、服务虚假夸大推荐证明的，一些经营者打着公益广告的幌子作商业宣传等问题新法都进行规制。 1、新法第二条未再将广告主承担费用作为商业广告的界定要件，将广告发布者由旧法“法人或者其他经济组织”修改为“自然人、法人或者其他组织”，并对广告代言人作出了明确界定； 2、新法第七十四条明确规定大众传播媒介对公益广告有法定发布义务，并授权工商总局会同有关部门制定公益广告管理办法； 3、第十六条、第二十四条、第四十六条，明确将医疗、教育、培训广告列入规制范围，消除过去对这些广告监管的分歧。