关于都江堰、淠史杭两个国有大型灌区的调查报告和建议.docVIP

　　关于都江堰、淠史杭两个国有大型灌区的调查报告和建议|第1 ... 　根据全国政协八届四次会议期间委员们对全国大中型灌区进行调查的提案，全国政协决定由杨汝岱副主席带队赴川皖两省重点对都江堰和淠史杭两大灌区进行调查。在分别听取两省领导的情况汇报后，通过现场考察、调研座谈，最后与两省领导分别交换了意见，现将调查的情况和意见报告如下：一、基本情况川皖两省都是我国的农业大省，４７年来，两省重视农业，开展了大规模的水利建设，取得了显著成绩。两省的有效灌溉面积都在３０００万亩以上，在全国居第九和第五位，其中大型灌区面积位居第四和第六位。这次重点调查了四川省都江堰和安徽省淠史杭两个特大型灌区。这是全国两个上千万亩，并兼有防洪、发电、工矿和城乡供水、水产、林果、环境和旅游等多目标综合利用和综合效益的大型水利工程。都江堰是始建于２２００多年前的老灌区，新中国成立后陆续扩建，总引水量达到１００亿ｍ３，农田灌溉面积由１９４９年的２８２万亩发展到目前１００３万亩（远景目标１４７２万亩），占全省耕地面积的１４．６％，特别是１９８６～１９９６年扩（改）建工程的社会效益和经济效益十分显著，扩灌前灌区粮食亩产只有２５０ｋｇ，扩灌后亩产达到７００～８００ｋｇ。１９９４年遭受４０年一遇大旱，全省粮食减产１８亿ｋｇ，而都江堰灌区却增产５亿ｋｇ，有力地减轻了全省粮食减产的压力。目前灌区粮食产量已占全省２２．３％，提供的商品粮占全省３１％；油菜籽产量占全省的３５％；同时还为成都、德阳、绵阳等城市和灌区乡镇提供工业和生活用水１０亿ｍ３。灌区内工业总产值占全省的６４％，乡镇企业产值占全省５５％，农业总产值占全省３１％。都江堰以其历史跨度大、工程规模大、科技含量大、灌区范围大、社会经济效益大的特点而闻名世界。在四川省经济发展中的战略地位十分突出，可以用三句话来概括：天府之国的美誉靠都江堰，四川农业大省靠都江堰，成都中心城市地位靠都江堰，都江堰在四川省的经济发展中发挥着无法替代的作用。淠史杭灌区是建国后兴建的最大的灌区，设计灌溉面积１１２４万亩（远景目标１１９８万亩），多年平均引水量３３亿ｍ３，目前灌溉安徽、河南两省农田共９４５万亩，其中安徽８４７万亩，灌区所在的皖中、皖西丘陵地区过去是十年九旱的穷困地区，灌溉后粮食亩产由不足２００ｋｇ提高到５５０ｋｇ。１９９５年灌区粮食产量达到４５亿ｋｇ，占全省总产量的１７％，目前提供的商品粮一般年份达全省２７％，干旱年份还更多一些。通过灌区供水，促进地方工业和农林牧副渔的全面发展。目前工业总产值占全省１０％，乡镇企业产值占全省２０％，农业总产值占全省１９％。淠史杭以五大水库为水源，三大渠首引水，上万条渠道组成了庞大的灌溉体系，并以其跨流域、跨省区、蓄引提相结合，综合开发、综合利用，社会经济效益显著而被中外专家誉为“新中国水利建设史上一颗光辉灿烂的明珠”。目前灌区在安徽省的经济社会发展中具有重要的战略地位，人们称之为安徽的生存工程，发展工程。二、主要问题都江堰和淠史杭两个特大型灌区的成就和在两省经济社会发展中的战略地位表明，我国大中型灌区不仅是粮棉油生产的主力军，提供商品粮的主要基地，在全国粮食总产量的稳定增长中战略地位十分突出，而且肩负着向城乡和工矿企业供水的任务，对促进国民经济和社会发展，地位十分重要。但是长期以来，由于种种原因，水利基础设施越来越脆弱已成了通病。从两大灌区来看主要有以下几个问题：１．年久失修，效益衰减，险象环生两大灌区都是五六十年代和７０年代陆续扩（改）建和新建的，土法上马，大兵团作战，三边（边勘测、边设计、边施工）工程多，设计标准低，施工质量差，重骨干轻配套，重建设轻管理，年久失修，效益衰减，险象环生。目前两大灌区的干渠和建筑物老化损坏率都在４０％～５０％左右，特别是不少工程带病运行，抗灾能力减弱，输水能力下降，随时可能出险。例如，都江堰人民渠曾多次决口，至今未得到全面整治，控灌面积１２１万亩的黑龙滩水库被水利部列为重点病险水库；淠史杭的佛子岭也是一座病险水库，有些坝段抗滑安全系数只能达到２．７（要求达到３）运行，减少了调节水量的能力。灌区内的水闸闸门普遍漏水，且锈蚀严重，渠道隐患很多。两大灌区都有一些渠段处在滑坡体上，随时有造成毁灭性的可能，一旦出险不仅影响几十万亩，上百万亩的农田灌溉，而且可能发生破坏性的水灾，给国民经济和城乡人民生命财产造成重大损失，对两省的经济社会发展都构成严重的威胁。２．水源不足，日趋严重我国水资源人均只有２３００ｍ３，四川人均虽高于全国平均水平，安徽人均不到全国人均的一半，但两省的水旱灾害都十分频繁，尤其是干旱缺水的矛盾十分突出。特别是随着工业和城市的发展，用水结构发生变化，农业用水一方面短缺，一方面又十分浪费，加上水源污染，所以水源不足的矛盾两省都十分突出。都江堰是建立在岷江上游的无坝