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　　区县党代会选举制度研究|第1 　[摘 要] 改革和完善区县党代会选举制度对于提升党内民主的运作水平，完善党的领导干部任职制度，保障党员民主权利具有重要的意义。针对目前区县党代会选举中存在的问题，可以采取创新选举观念，摆正选举制和任命制的关系，完善选举竞争机制，改革候选人提名制度，设立选举监督委员会等对策加以解决。 在新的历史条件下，为了不断加强党的执政能力建设，党的十六届四中全会向全党提出了发展党内民主，改革和完善党内选举制度的重要任务。本文着重就改革和完善区县党代会选举制度作一些初步的研究。 一、改革和完善区县党代会选举制度的重要意义 （一）可以有效提升党内民主的运作水平，为人民民主起到重要的示范和带动作用 从理论上讲，党的先进性决定了党既是中国工人阶级的先锋队，又是中国人民和中华民族的先锋队，党要始终走在时代的前列，当然包括自身在民主建设上应该而且必须走在时代的前列。党惟有在自身的民主建设上走在时代的前列，才能谈得上“通过发展党内民主，积极推动人民民主的发展”，建设社会主义政治文明。然而，从现实上讲，我们应当清醒地看到，人民民主、社会民主的许多方面已经走到了党内民主的前面，换句话说，党内民主的发展显得有些滞后。随着社会主义市场经济制度的确立和发展，人们基于维护自身权益需要，关心和参与政治意识的提高，在全国各地村委会的选举、乡镇人代会的选举和区县人代会的选举中，民主化发展的程度和水平有了长足的进步。党外民主的发展已经给党内民主提出了挑战。如果党内民主仍然停留在这样一种滞后的状态，对人民民主怎么还会具有重要的示范和带动作用呢？ 在区县党代会选举制度的层面上来应对党外民主的发展，是在现实条件下创造党内民主对于党外民主具有榜样作用和引导地位的迫切需要。选举是任何民主制度和民主生活的基础。党内选举是体现党内民主运作水平的一个极其重要的方面，尤其是区县党代会的选举与人民群众贴得很近，经过党代会选举出来的主要领导人又将通过人代会选举出任当地的执政官，这会对当地的政治经济文化的发展产生直接的影响。同时，一些区县党代会对选举制度创新的实验，覆盖的地域相对较小，不会引起大的政治动荡，但却能给上层的选举创新提供较为完整的参照系和蓝本。因此，改革和完善区县党代会选举制度显然是一个推进党内外民主发展很好的切入口。区县党代会的选举水平高，可以直接带动基层党组织民主选举的发展，并与党外的民主选举形成良性互动，为党外的民主选举树立榜样和输送干部。就会避免出现开党代会的活力不如开人代会强，当党代表的积极性不如当人大代表高的尴尬局面。 （二）能够完善党的领导干部任职制度，有效遏止在使用领导干部问题上出现的腐败行为 党内民主生活的典型方式是代议制，因为广大党员无法也不必直接对党内的重大问题进行决策和管理，只能选择党员中的少数有领导才能的精英分子代行他们的权利，掌握和实施党内的重大事务。党员和领导者之间在权力上的本质关系是委托与受托、授权与被授权的关系。因此，选举领导人是党内民主生活的第一个核心内涵，是党内权力的最具合法性权威的首次委托，它有别于任命制的再次委托。以改革精神推进区县党代会选举制度建设，其中一个特殊的重要作用在于，使在党的基础层权力结构中被选为领导的人充分地认识到，自己的权力来自于党员选举人的票数，从而产生选票意识，真正地对广大党员负责，接受选举人的监督。政治的实践经验一再证明，如果他的权力是上级领导给的，他就必然地只对该级领导负责。如果他的权力是用货币买来的，那么他必然要千方百计为自己谋私利，对自己的“投入”负责。如果他是通过选举产生的，他必然要对选举人负责。从这个意义上说，选举制也是一种强有力的监督制。没有一种自下而上的、在广泛范围内由基层组织和党员提名并选举领导干部的民主机制，也就没有一种自下而上的监督机制。区县党组织主要领导人能真正做到通过选举上任，既是落实党员对领导干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权的需要，也是下级党代会对上级用人权的一种制约和分权的需要。采用以区县选举制度为突破口、以“双重需要”为取向的改革，会有助于改变党的领导干部任职一贯“由上而下”任命的单向化格局，从而能在用人制度的源头上有效遏止一些领导干部的腐败行为,改变一些领导干部监督压力、进取动力和工作活力严重缺乏的状态。 （三）有利于保障党员民主权利，提高党员参与党内政治的积极性和责任心 选举是反映党内民主的发展程度和党员权利的享有程度的一项重要指标。党的权力机关要密切联系群众，首先必须做到密切联系党员。保障党员的民主权利，尤其是决定党的权力机关领导人选的权利，是党的权力机关密切联系党员，获得广大党员认同和支持，提高自身合法性权威的根本前提。党的权力机关与党员关系的逐渐松懈和疏远就是从忽视和损害党员的民主权利开始的。苏联共产党败亡的一条十分重要的原因就是长期