公共管理信托资源课件.ppt

第7章公共管理的资源;  直击两会：代表委员建议制定“信用法”化解信用危机;7.41 信任：公共管理的必需资源;（1）公共性 由于信任资源的根本性、广泛性和贯穿性，政府从单纯地接受代议机构的压力而转向多方位地满足需求，并形成一种客观的运行机制，以保证政府的代表性具有普遍的公共性内涵。 （2）服务性 公共管理者所秉承的原则，是一种在服务精神统摄下的创造性原则，他在具体的公共管理活动中，创造性地选择最佳服务途径和方式，在一切以公共利益为基本目标的行为中，都包含着信任指向。 （3）共治性 建立起共同治理所需要的种种制度设计和安排，首先需要以信任为基本资源的共识体系为前提。 ;2、公共管理多元主体结构促使信任成为 资源 非政府组织的出现，导致原先存在于政府内部的社会治理结构转化为政府组织与非政府组织所结成的一种更为复杂的社会治理结构，该结构决定了不同的社会治理力量必须依据信任资源及合作原则而开展社会治理行动。;3、公共管理的时代与环境特征需要信任 成为资源。 复杂性和不确定性的时代特征，要求“服务导向”的社会治理，这必然要求解除人与自然、人与人之间的紧张关系，以实质性的信任为规则的资源体系去建构。 【案例思考】上海运用信用制度防范惩治腐败 打造“诚信政府”;7.42 信任：公共管理的独特资源; ■作为一种社会关系，信任包含两个向度。 横向的组合向度：信任关系的模式化 纵向的聚合向度：某种结构化方式的虚拟秩序。 分析社会体系的运转和更迭，不同社会发展阶段有着不同的社会治理模式，也有着不同的社会信任类型。 张康之教授认为： 农业社会—统治型社会治理模式—习俗型信任 工业社会—管理型社会治理模式—契约型信任 后工业社会—服务型社会治理模式—合作型信任 ;信任从不同层面不同领域的理解; ■ 对应于三种社会信任类型，也存在着三种社会治理模式下的三种政府信任关系。 （1）以“权威—依附—遵从”为特征的统治型社会治理模式下的习俗型政府信任关系。 （2）以“契约—控制—服从”及“竞争—管理—协作”为特征的管理型社会治理模式下的契约型政府信任关系。 （3）以“信任—服务—合作”为特征的公共管理模式下的合作型政府信任关系。;社会分期;2、公共管理信任资源内容的独特性。 后工业化的进程中，社会陌生化趋势下的两大基本问题。 （1）用合作治理来代替以政府为中心的控制导向的治理，也就意味着，从现有的一切从属于控制要求的规范体系不再适用。 （2）社会治理活动是理性的，合作治理是实践理性发展到很高水平时而出现的一种社会治理模式，它需要建立在一种全新的信任关系基础上。 前提 信任关系 合作治理 合作治理的实践既是自身的不断完善过程，也是合作型信任的确立过程。;3、合作型信任：公共管理资源的实质内容 在公共利益一致和价值观认同基础上的信任合作关系，是公共治理机制赖以成立的精髓。 合作型政府信任关系 合作型政府信任关系以一种“共同行动”为特征，是一种相互联结在一起的情感，是那些联结在一起的人恰当的，真实的意愿，是所有和睦相处的起点，是内在于本体的理解的行动，借此，人们得以保持根本性的信任与合作。;在合作型政府信任关系下 （1）合作是交往行为和交往关系的正向价值得到充分实现的过程，是人们之间的信任充分发挥作用的过程。 （2）合作型政府信任关系将产生在自由、平等的社会关系获得实质性内容的时代。此时，信任与合作不再是工具和手段，而是稳定的社会关系，并自发扩展成为一种合作秩序。; ■ 如果把公共管理建构概括为两面一线，即宏观层面不同领域相互联系和作用的制度设计和安排，微观层面实现各社会组织、个人相互交往的制度化，合作型政府信任关系则在纵向上实现两个层面的贯通，将社会行为与整个治理体系合作关系制度化。 此时，公共管理不是具有相对稳定功能体系的社会存在范型。 而合作型政府信任关系作为一种，而且在社会再生产过程中起着基本作用的规则—资源体系，它作为初始的基本信任被付出，随后不断反复被再生产。 ;第7章7.4节完