城市水利建设管理模型研究.docVIP

　　城市水利建设管理模型研究 第 1 章 绪论 1.1研究背景和意义 我国水环境的恶化已经成为了制约国民经济发展和社会进步的关键因素。一直以来，城市水利的投资、建设和管理都主要以来政府提供的服务，其建设管理模式单一、集权、效率低下，严重制约着水利事业的健康快速发展，对人民的生存环境和生命财产安全构成了一定的威胁。随着广州市番禺区经济建设和城市进程的快速发展，特别是广州南拓战略的实施，番禺区以往传统的农田水利格局与现代城市化发展的进程背道而驰。当前，谋求经济、社会、资源与环境的协调发展，已经成为我国城市管理者和决策者不可回避的大问题。为了城市的健康发展，城市水利建设管理越来越受到社会的重视，城市水利建设管理模式应运而生。番禺区于 2007 年编制制定了《河涌综合整治工作方案》，提出了生态优先，建设宜业宜居、人水和谐的工作规划，用 10 年时间全面开展河涌综合整治工作，达到保障水安全、改善水生态环境的远景目的。经过几年来的治水探索和实践，具有番禺地方特色的城市水利建设管理模式已初步建立，城市水利建设的经济效益、社会效益等已初显成效，但也存在水安全体系不完善，水生态遭破坏，管理体制不完善，水资源开发利用率不高等种种问题。针对番禺水利发展现状，从规划、组织、资金、管理等多层面，探讨加快番禺区城市水利建设管理的措施，实现番禺区经济社会的可持续发展，对建设幸福番禺具有积极的意义。 1.2研究概况 城市水利：城市水利是提高城市的综合承载能力，促进城市快速、健康、协调发展的基础支撑和重要保障，其主要工作任务是：保障城市防洪安全、供水排水安全、水生态环境安全，推进节水型社会建设，营造良好水文化，努力实现人水和谐共处。随着社会的进步、经济的发展和人们生活水平的日益提高，城市水利的内涵也在不断地发生变化，城市水利的建设同样需要与时俱进，满足可持续发展的需求。城市水利建设管理模式：城市水利建设管理模式是通过政府主导、群众参与的规划、整治、管理三位一体模式的指导下，以保障城市防洪安全、供水安全、水生态环境安全，推进节水型社会建设为基础，因地制宜大力发展符合地方发展特色的水产业资源和水民俗文化，全面提升城市环境和城市功能，最终实现人水和谐的目标。 1.2.1国外研究状况 世界各国都高度重视对城市水利的研究，取得了一定成果，也积累了一些经验，对我国水利建设管理有着重要的参考作用。 1.2.1.1强调统一管理 过去，英法等河岸权制度的国家，在 60 年代就开始制定水有关法律法规，规定了国内的取水行为都必须经过严格的审批和监督管理程序才能获得取水权。并通过法律形式确立了各级水管理机构，对涉水管理工作统一纳入政府财政预算，确保水资源的统一管理和配置，保障水资源的合理开发利用。 1.2.1.2实行流域管理和行政区域管理结合 水资源开发涉及到上下游、左右岸、地表水和地下水等关系，法国、澳大利亚等国打破单一的行政区划分管理，实行了以流域管理与行政区管理相结合的管理体制。 1.2.1.3着重开展城市污水处理和水环境保护 水资源的保护，最初体现在城市生活污水对各种生物污染的防治工作上。随着工业化的进程加快，许多发达国家的城市污水（特别是工业废水）迅速增加，水体污染日益严重，波及范围越来越广，严重危害了人民的正常生活。许多国家开展的水利管理活动，多是以处理城市生活污水开始。在认识水污染破坏水生态环境，威胁人类的健康水平，影响社会正常生产秩序的同时，治理和保护水环境受到各国的高度重视，并作为城市水利管理活动的重要内容。欧盟在 1970 年就开始了保护水资源的政策，通过制定水质标准，规范河水和饮用水水质，90 年代，通过立法，规范废水管理。目前，欧盟更将水资源保护从地表水扩大到地下水、海水等区域上。以更严格的制度防治水污染。 第 2 章 实施城市水利建设管理模式的必要性和优势 城市水利建设管理可分为：城乡防灾减灾水全管理、水资源开发利用、水生态环境管理。水与自然、人类和经济社会发展能否实现和谐共处和良性运转，已成为当今经济社会发展的重大课题，甚至成为了人类生存发展的重要因素。 2.1 实施城市水利建设管理模式的必要性 番禺区地处珠江三角洲中心，境内水系纵横交错，全区总面积 750 平方公里，河涌及外江水域面积 150 平方公里，现状水面率约 20％。构成了独特的岭南水乡特色，对改善城市水景观、维持城市生态环境的稳定性起到了重要的作用。从当前番禺区水利建设管理遇到的管理体制不畅、缺水日益严重、水产业链割裂、水环境日益恶化等情况分析，实施具有番禺特色的城市水利建设管理模式具有以下几个方面的必要性。 2.1.1 城市化进程需要 建立统一的城市水利管理体系城市作为地区的政治、经济和文化中心，在经济社会发展中发挥着重要的作用。水资源是城市发展的重要物质基础。水资源管理系统由城市水源、供排