我国城镇养老保险体的制的转轨问题.pdfVIP

维普资讯 竞像滗程 辛， 砌醛乏 改 革 RER RM 2OO0—3 自 一 0【b 我国城镇养老保险 体制的转轨 问题 △ 口赵耀辉 e2·幻 p，7 自19~~6年以来，我国的城市养老保险制度已经从一个以企业为基本养老保险 单位的现收现付制走向了统筹面广、层次多、部分积累式的养老保险体制。但是． 正像世界其他国家的经历一样，这个转轨过程受到了历史负担及政治现实的阻碍 (Jamesl996)，因此如何转轨的问题还有进一步探讨的必要，特别是在隐性养老金 债务问题的处理上。 本文分析了我国目前采取的茬耋金生趔转轨方法的原因和此方法带来的问 题，并且提出了一个不同的改革思路。本文的结构安排如下：第一部分描述养老 金体制改革的长远 目标；第二部分讨论当前改革方案的内容及选择该方案的原 因；第三部分指出当前方法的问题，重点讨论它将对养老基金的收支平衡所带来 的后果；在第四部分，讨论国际上正在被越来越多的国家采用的养老保险体制市 场化改革的思路，以及这种模式对中国的借鉴意义= 一 、 历史背景、改革道路及 目标 我国养老保险体制的改革是与国有企业改革同步进行的。町年代初期经济 改革剐刚开始时，各个企业职工的养老还是由各个企业独 自负责。随着企业间职 工收入差距的增大，l及劳动力流动的增加，实行养老保险的社会统筹成为必要， 因为这样可以分散风险并且在一定程度上鼓励劳动力流动。在此背景下，国务院 1986年77号文件要求在县市级进行国有企业养老保险的统筹。由于认识到中国 人口快速老龄化的趋势．国务院1991年33号文件确立了建立个人养老金帐户的 原则，并且为了减轻企业和财政的负担，提 出让个人墩纳一部分养老保险费。另 外，该文件提出将社会统筹提高到省一级，以便平衡各个县市收人和负担的差异 国务院 1995年6号文件进一步要求建立多层次的养老保险体系，但是显然决 策层在模式的选择上存在分歧 即应该更强调社会再分配还是更强调个人帐户积 累，因此提出了两种模式供各地区和行业选择，这两种模式都既有社会再分配的 - 本文的初稿于1999年6月提交给中国经济研究中心与美国国家经济研究 局台办的社会保障国际研讨会，作者感谢与会者，特别是 M Feldeein和 Este21e J越瑚 的有益的建议和鼓励 98 维普资讯 改 革