安福县小式农田水利长效管护研究.docVIP

　　安福县小式农田水利长效管护研究 1 绪 论 1.1研究的背景及研究意义 水利是农业的命脉，农业发展的基础必须具有健全高效的农田水利设施体系。自新中国成立以来，随着农业灌溉用水的不断增加，党和政府高度重视农田水利的建设，把农田水利放在农村基础设施建设的优先位置。特别是进入新世纪以来，党中央、国务院连续 10 个一号文件，都是围绕三农，都涉及到农业水利建设问题。尤其是 2011 年的中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》，就水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则进行了全面阐述，突出了加强农田水利薄弱环节建设，提出了要中央和省级财政要大幅增加专项补助资金，市、县两级政府也要切实增加农田水利建设投入，引导农民自愿投工投劳。这足以显示，中央政府把建设农田水利及加强小型农田水利建设提高到了战略高度。2011 年 7 月 11 日《中共江西省委 江西省人民政府关于加快我省水利改革发展的实施意见》，提出了积极推进水资源管理体制改革和全面推进水利工程建设和管理体制改革。江西省政府一方面加大农业水利设施建设，另一方面有序推进农业水利设施管理体制改革。小型农田水利作为农田水利的重要组成部分，加强小型农田水利建设有助于提高农业灌溉效率，从而为保障国家粮食安全夯实基础。根据 2005 年《中国水利发展报告》的相关统计资料显示，2004 年我国有效灌溉面积 7.7 亿亩，靠农村小型水利工程可控制的有效灌溉面积为 4.6 亿亩，占总灌溉面积的 55%，生产的粮食产量占全国的35%以上。2011 年中央一号中提出加快推进小型农田水利重点县建设，因地制宜兴建中小型水利设施，支持山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等五小水利工程建设，重点向革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区倾斜，肯定了小型农田水利的地位与作用。同时小型农田水利的现状不容忽视，我国的小型农田水利数量众多，分布广泛，而且我国大部分的小型农田水利建设于上世纪 60、70 年代，大多年久失修，还有一部分小型农田水利因为缺乏有效的管护，无法正常的工作，政府投入大量的资金建设小型农田水利，但是对于后期的管护因小型农田水利范围广泛、数量众多，管理比较困难，难免有些心有余而力不足。这些现状都限制了小型农田水利有效的发挥作用，所以如何加强小型农田水利的管护，已成为急待研究的重要课题。 1.2国内外文献综述 国外的小型农田水利的管护情况面对的问题主要是政府因为收取水费困难及效率不高，使政府自身的财务负担增加，最终影响了农田的灌溉效率，也导致农田水利老化失修。国外学者关注的主要问题如何提高灌溉系统的运作效率，保障小农水的后期管护。研究主要集中于政府适度介入以及把灌溉的责任由政府转移给农民及农民团体。观点一：政府适度介入理论。主要是一些国外学者认为对公共池塘资源进行有效的管理，最好的方法就是私有化。但是公共池塘资源的自身非排他性等属性，导致难以进行私有化。奥斯特罗姆(1990)认为:当资源的使用者没有办法对于共同使用的资源按双方或多方意识达成一致意见，或者双方协议的成本太高，通常采用政府介入的方式。政府介入有以下四个假设:①政府掌握的资讯正确；②政府具备监督的能力;③具备惩罚的可信任性；④无管理成本[1]。Baden 和 John(1995)认为政府介入的目的主要在于①作为争端的裁判者；②保护弱势群体；③保护市场的正常运转；④维护法律秩序[2]。观点二：建立相关有效制度。Berbel 和 Gomez-1imon(2000)提出为了提高灌溉工程工作效率，保障农业灌溉用水的有效利用。很多国家提出了水价政策，通过提高水价，来增加农户的节水意识[3]。 2 理论基础 2.1 交易成本理论 最早提出交易概念的是美国的制度经济学家康芒斯，康芒斯把交易分为：买卖交易、限额交易、管理交易。但是康芒斯的论述主要是法学、伦理学的角度进行阐述的[28]。科斯(Coase, R.H., 1937)在康芒斯的理论之上提出了交易成本这一经济概念，他在企业的性质一文中认为交易成本是 市场上发生的每一笔交易的谈判和签约的费用。之后 1960 年发布的论文社会成本问题对交易成本的概念进行了更加明确的阐述。总体而言，科斯认为市场交易成本包括发现和通知交易者的费用、谈判费用、签订合同以及为了保证合同履行而必要的检查费用等[28]。科斯提出了交易成本理论，威廉姆森将科斯的理论进一步的系统化。威廉姆森在人是契约人的假定条件下对进行分析。所谓契约人不同于经济人的主要特征就是：有限理性、机会成本。其认为交易活动的性质影响交易成本的水平。威廉姆森（anagement)是 20 世纪 30 年代从行为学论中分离出的一个新的管理概念。关于他的定义一直没有明确的定义，其核心思想就是企业普通成员通过参与决策、管理、从而在思想、情绪上对组